十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

3月7日上午，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了立法法修正草案。代表們普遍認(rèn)為，立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律，是通過(guò)法律實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的重要體現(xiàn)。修正草案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央人大工作會(huì)議精神和黨中央重大決策部署，總結(jié)新時(shí)代立法工作的新成果新經(jīng)驗(yàn)，完善立法的指導(dǎo)思想和原則，健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督制度，完善立法權(quán)限、程序和備案審查制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。立法法修改過(guò)程貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，全國(guó)人大常委會(huì)兩次進(jìn)行審議，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織全國(guó)人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見(jiàn)。修正草案較好地吸收了各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議審議通過(guò)。同時(shí)，代表們也對(duì)修正草案提出了一些修改意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于3月7日晚召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修正草案進(jìn)行認(rèn)真審議，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條研究。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)修正草案共作了16處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改8處。主要修改是：

一、有的代表提出，黨中央多次對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法提出明確要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，取得許多新成果新進(jìn)展，建議總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在立法法中明確相關(guān)要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)“按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求”，確定立法項(xiàng)目。

二、有的代表提出，為了推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，按照黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)分別授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)、海南省人大及其常委會(huì)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，作為新時(shí)代地方立法的新實(shí)踐新發(fā)展，有必要在立法法中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實(shí)施”；“海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，制定海南自由貿(mào)易港法?規(guī)，在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實(shí)施”。同時(shí)，對(duì)上述法規(guī)報(bào)送備案的相關(guān)要求作出規(guī)定。

三、修正草案第三十一條中規(guī)定，全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審查，認(rèn)為同憲法或者法律相抵觸，或者存在合憲性、合法性問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究提出是否修改的意見(jiàn)。有的代表提出，制定機(jī)關(guān)收到審查意見(jiàn)后，根據(jù)具體情況可以進(jìn)行修改，也可以予以廢止，建議增加規(guī)定“廢止”作為處理方式。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

四、關(guān)于賦予不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)問(wèn)題。2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)；同時(shí)賦予四個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市即廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市（現(xiàn)為設(shè)區(qū)的市）地方立法權(quán)。有的代表提出，海南省儋州市屬于不設(shè)區(qū)的地級(jí)市，建議比照先前的做法賦予其地方立法權(quán)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，采取上次修法時(shí)的做法，不在法律中作出規(guī)定，而在本次大會(huì)擬通過(guò)的關(guān)于修改立法法的決定中對(duì)此予以明確。

需要說(shuō)明的是，有些代表還對(duì)完善立法權(quán)限和立法體制機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，加強(qiáng)立法后評(píng)估等工作制度，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)作出配套規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作等，提出了一些意見(jiàn)建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有的已在有關(guān)法律法規(guī)和文件中作出具體規(guī)定，有的可以進(jìn)一步探索，有的可以通過(guò)加強(qiáng)改進(jìn)工作予以解決?？紤]到這次修改是部分修改，屬于可改可不改的，一般不作修改，對(duì)代表提出的意見(jiàn)建議，可繼續(xù)加強(qiáng)研究或者在具體工作中考慮。

此外，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，還對(duì)修正草案作了一些文字修改，對(duì)個(gè)別條文順序作了調(diào)整。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定（草案），建議經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)各代表團(tuán)審議。

修改決定草案和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2023年3月8日