全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第三十四次會議對黑土地保護法草案進行了二次審議。會后，栗戰(zhàn)書委員長在黑龍江省開展有關(guān)執(zhí)法檢查時，對黑土地保護立法工作提出要求。法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿征求社會公眾意見，并就草案的有關(guān)問題同有關(guān)方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會、法制工作委員會到地方進行了調(diào)研。憲法和法律委員會于5月16日召開會議，根據(jù)委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議，同時書面征求了國家發(fā)展和改革委員會、司法部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見。6月14日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為強化黑土地保護和治理修復(fù)，長遠(yuǎn)保障國家糧食安全，制定本法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，國家實行科學(xué)、有效的黑土地保護政策，不僅要采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，還要保障財政投入。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將有關(guān)規(guī)定修改為“國家實行科學(xué)、有效的黑土地保護政策，保障黑土地保護財政投入，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施”。

二、根據(jù)有關(guān)方面意見，黑土地保護范圍不應(yīng)僅以現(xiàn)狀為標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護和修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定，分類型、分步驟地加以保護和修復(fù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源、水行政等有關(guān)部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，科學(xué)合理確定黑土地保護范圍并適時調(diào)整，有計劃、分步驟、分類別地推進黑土地保護工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復(fù)的外，原則上都應(yīng)列入黑土地保護范圍進行修恢復(fù)。

三、有的常委委員建議充實水土流失預(yù)防和治理的有關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下內(nèi)容：一是國家鼓勵采取綜合性措施，預(yù)防和治理水土流失；二是在對黑土地保護和質(zhì)量建設(shè)情況聯(lián)合開展監(jiān)督檢查的部門中增加水行政部門；三是明確造成黑土地水土流失的，依照水土保持有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。

四、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會提出，實踐中，農(nóng)墾國有農(nóng)場承擔(dān)著黑土地保護的重要責(zé)任，發(fā)揮了特殊的作用，本法應(yīng)對此作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地保護工作，充分發(fā)揮示范作用，并依法接受監(jiān)督檢查。

五、有的常委委員和社會公眾提出，非法購買與非法銷售黑土都應(yīng)禁止和處罰。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將相關(guān)條文中的“非法出售黑土”改為“非法買賣黑土”，并增加相應(yīng)法律責(zé)任。

六、草案二次審議稿第二十四條規(guī)定，國家鼓勵糧食主銷區(qū)通過資金支持、建立與主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)定購銷關(guān)系等方式參與黑土地保護，建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制。憲法和法律委員會根據(jù)常委會審議意見，并經(jīng)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、國家發(fā)展和改革委員會、司法部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究，建議根據(jù)國家關(guān)于耕地保護和糧食主產(chǎn)區(qū)利益保護的原則要求，對草案作出完善，將“建立健全黑土地保護跨區(qū)域補償機制”改為“建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護機制”。

七、有的常委會組成人員建議進一步完善非法占用或者損毀黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的處罰標(biāo)準(zhǔn)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，將罰款數(shù)額由“一萬元以上三萬元以下”改為“恢復(fù)費用一倍以上三倍以下”。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2022年6月21日