十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

3月7日下午，各代表團(tuán)小組會(huì)議審議了地方組織法修正草案。代表們普遍認(rèn)為，地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。修正草案貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)黨中央重大決策部署和中央人大工作會(huì)議精神，總結(jié)吸收地方政權(quán)建設(shè)和基層治理的新成果新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，加快推動(dòng)全面建設(shè)法治政府，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。地方組織法修改過(guò)程體現(xiàn)了民主立法的要求和全過(guò)程人民民主的理念，全國(guó)人大常委會(huì)兩次進(jìn)行審議，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織全國(guó)人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見(jiàn)，了解地方實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)。修正草案較好地吸收了各方面的意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議審議通過(guò)。同時(shí)，代表們也對(duì)修正草案提出了一些修改意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于3月7日晚召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修正草案進(jìn)行認(rèn)真審議，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條研究。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)修正草案共作了23處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改16處。主要修改是：

一、有的代表提出，城鄉(xiāng)建設(shè)是地方的一項(xiàng)重要工作，涉及人民群眾切身利益，建議根據(jù)中央有關(guān)文件和地方近年來(lái)的實(shí)踐，增加規(guī)定：縣級(jí)以上地方人大及其常委會(huì)討論、決定“城鄉(xiāng)建設(shè)”等“重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)中“根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃”后，增加“項(xiàng)目”。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

二、有些代表提出，為進(jìn)一步健全地方人大及其常委會(huì)的議事制度，建議明確地方人大及其常委會(huì)會(huì)議的臨時(shí)召集、出席人數(shù)等相關(guān)要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是增加規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)認(rèn)為必要”，可以臨時(shí)召集本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議；“遇有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”。二是增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議有三分之二以上的代表出席，始得舉行”；“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議有常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)出席，始得舉行”。

三、有的代表提出，根據(jù)中央有關(guān)文件和地方近年來(lái)的實(shí)踐，建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次”。

四、修正草案第二十四條中規(guī)定，地方人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，可以將有關(guān)意見(jiàn)、建議送有關(guān)地方國(guó)家機(jī)關(guān)或者單位研究辦理。有的代表建議，明確有關(guān)辦理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

五、有的代表提出，地方人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，建議予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)人，列席本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議?！?/p>

六、有的代表建議，對(duì)地方政府重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度作出明確規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府實(shí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?！?/p>

七、現(xiàn)行地方組織法規(guī)定，每屆人大常委會(huì)組成人員的名額經(jīng)確定后，在本屆人大任期內(nèi)不再變動(dòng)。本次修改地方組織法，增加了省和設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額?？紤]到此前一些設(shè)區(qū)的市、自治州人大已完成換屆，按現(xiàn)行法律規(guī)定的名額選舉產(chǎn)生了常委會(huì)組成人員；有的省、設(shè)區(qū)的市、自治州的新一屆人大常委會(huì)組成人員名額已經(jīng)作出決定但尚未完成換屆，為保證修改后的地方組織法的有效實(shí)施，使有關(guān)地方適時(shí)依法增加人大常委會(huì)組成人員名額，建議在本次修改地方組織法的決定中明確：“本決定通過(guò)前，省、設(shè)區(qū)的市級(jí)新的一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的名額已經(jīng)確定的，根據(jù)本決定增加相應(yīng)的名額，并依法進(jìn)行選舉?！?/p>

審議中，有些代表還對(duì)進(jìn)一步完善地方人大及其常委會(huì)的組織和工作制度提出了一些意見(jiàn)建議?？紤]到有的問(wèn)題可以由地方按照中央精神和法律規(guī)定通過(guò)制定地方性法規(guī)加以明確，有的問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)改進(jìn)相關(guān)工作予以解決，有的問(wèn)題需要繼續(xù)探索和深入研究，目前以不作修改為宜。

此外，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，還對(duì)修正草案作了一些文字表述性修改。

憲法和法律委員會(huì)已按上述意見(jiàn)提出了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改?中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法?的決定(草案)，建議經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)各代表團(tuán)審議。

修改決定草案和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2022年3月8日