栗 戰(zhàn) 書

（2021年12月24日）

本次常委會會議適逢年末，任務(wù)較多，有32項議程。會議審議19件法律草案和決定草案，通過了其中的8件；作出關(guān)于召開十三屆全國人大五次會議的決定；聽取審議2個執(zhí)法檢查報告和國務(wù)院3個專項工作報告；審議通過3個專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取關(guān)于代表建議辦理情況的2個報告；聽取審議2021年備案審查工作情況報告；通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預(yù)定任務(wù)。

會議審議通過反有組織犯罪法，總結(jié)掃黑除惡專項斗爭實踐經(jīng)驗，推動掃黑除惡工作機(jī)制化、常態(tài)化、規(guī)范化開展。通過濕地保護(hù)法，建立濕地保護(hù)、利用、修復(fù)、管理等一整套法律制度，更好維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。通過噪聲污染防治法，重點(diǎn)解決工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會生活領(lǐng)域噪聲污染防治問題，保障公眾健康。修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系等方面作出新的規(guī)定。修改種子法，增加植物新品種權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)種業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的法律規(guī)定，推動打好種業(yè)翻身仗，保障國家糧食安全。修改民事訴訟法，將民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作中成熟可行的經(jīng)驗上升為法律規(guī)定。修改工會法，加強(qiáng)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工會基本職責(zé)，擴(kuò)大基層工會組織覆蓋面。全面修訂常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，完善工作程序、內(nèi)容、機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效。這8件法律和決定，有關(guān)方面要加強(qiáng)宣傳解讀，完善配套法規(guī)和落實措施，確保全面有效貫徹實施。

會議審議地方組織法修正草案、關(guān)于第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，香港、澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案，決定將上述草案提請十三屆全國人大五次會議審議。會議還初次審議了公司法修訂草案、全國人大常委會議事規(guī)則修正草案、黑土地保護(hù)法草案、婦女權(quán)益保障法修訂草案、黃河保護(hù)法草案、突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案，二次審議了職業(yè)教育法修訂草案。請憲法法律委、法工委會同有關(guān)方面認(rèn)真研究常委會組成人員的審議意見和各方面的意見建議，進(jìn)一步修改好完善好這些法律草案。

會議聽取審議了國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、財政交通運(yùn)輸資金分配和使用情況等報告。大家認(rèn)為，國務(wù)院及其部門對審計查出問題整改工作高度重視、責(zé)任明確，形成整改合力，取得了良好效果，建議進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，健全長效機(jī)制，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，提高整改質(zhì)量。大家指出，要適應(yīng)大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，加快構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。要進(jìn)一步強(qiáng)化財政投入保障機(jī)制，改進(jìn)財政交通運(yùn)輸資金分配和使用管理，引導(dǎo)和調(diào)動各方面積極性參與交通強(qiáng)國建設(shè)。

會議聽取審議了公證法、消防法兩個執(zhí)法檢查報告。大家充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，認(rèn)為執(zhí)法檢查報告查找問題準(zhǔn)確、提出建議可行。大家指出，要落實黨中央對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)公證法實施和公證事業(yè)健康發(fā)展。大家提出，要全面落實消防法規(guī)定，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，既要提升“消”的能力，也要提升“防”的效果，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造安全環(huán)境。

會議聽取審議了法制工作委員會關(guān)于2021年備案審查工作情況的報告。一年來，對報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律等1921件進(jìn)行逐件審查，認(rèn)真審查研究公民、組織提出的審查建議6339件，組織開展涉及長江流域保護(hù)、行政處罰、計劃生育等3個方面法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項清理工作。大家提出，要持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，完善備案審查信息平臺，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

會議聽取審議了憲法法律委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，聽取了常委會辦公廳、教育部關(guān)于代表建議辦理情況的報告，對辦理代表議案、建議等工作給予肯定。目前，十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付審議的473件代表議案、代表在會議期間提出的8993件建議，已全部辦理完成。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，正式宣布全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的十九屆六中全會通過關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議，全黨全國各族人民自信心和自豪感、凝聚力和向心力極大提升。黨中央首次召開中央人大工作會議，印發(fā)關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循，各級人大的同志倍受鼓舞、倍感振奮。

一年來，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，常委會立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、對外工作和自身建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。這里做一個簡要盤點(diǎn)：

一是籌備開好中央人大工作會議，推動會議精神的落實。常委會黨組開展專題調(diào)研，黨組同志分別帶隊赴12個?。▍^(qū)、市）了解實際情況，組織召開30多場座談會，形成60多份調(diào)研材料，認(rèn)真完成相關(guān)文件起草任務(wù)。及時學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，研究提出貫徹落實舉措，組織學(xué)習(xí)宣傳活動，召開第四次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會、第二十七次全國地方立法工作座談會，推動中央人大工作會議精神落地見效。

二是在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。共審議法律草案、決定決議草案71件,通過其中54件，包括制定法律17件、修改法律26件、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議11件。根據(jù)十三屆全國人大四次會議的決定，常委會及時修改香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區(qū)選舉制度。制定反外國制裁法，充實涉外法治斗爭工具箱。因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序制定反食品浪費(fèi)法、海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、陸地國界法、反有組織犯罪法、數(shù)據(jù)安全法、軍人地位和權(quán)益保障法，修改審計法、兵役法、人口與計劃生育法、安全生產(chǎn)法、海上交通安全法等一批重要法律。

三是認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)。檢查6部法律實施情況，聽取審議24個有關(guān)工作報告，開展2次專題詢問，進(jìn)行7項專題調(diào)研。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，聽取審議相關(guān)工作報告，檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實施情況，這是連續(xù)第四年對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律進(jìn)行執(zhí)法檢查。深化預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議預(yù)算決算方面的5個報告，審查批準(zhǔn)2020年中央決算，首次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，實現(xiàn)四大類別國有資產(chǎn)即金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范和完善監(jiān)督工作機(jī)制，制定《全國人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法》。

四是支持和保障代表依法履職。全年共邀請151人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。安排27名代表參加全國人大外事活動，為近千名代表參加“一府一委兩院”聯(lián)系活動提供服務(wù)保障。組織830多名代表開展調(diào)研等活動，形成70多份調(diào)研報告。舉辦3期線下培訓(xùn)班，704名代表參加集中學(xué)習(xí)；舉辦3期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，2101名代表觀看線上授課。

五是更好服務(wù)黨中央外交戰(zhàn)略部署。探索疫情形勢下對外工作新形式、新渠道，舉行雙邊視頻活動120場，線上出席國際會議73場，進(jìn)行通話交流21場，開展線下外事活動32場，外交信函往來700余件。在涉臺、涉港、涉疆、涉藏、新冠病毒溯源政治化等重大問題上，及時主動發(fā)聲，闡明中方立場，維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

六是持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，傳承紅色基因，弘揚(yáng)偉大建黨精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻認(rèn)識“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義。舉辦黨組集體學(xué)習(xí)9次、常委會專題講座5次。持續(xù)改進(jìn)會風(fēng)，精心籌備組織十三屆全國人大四次會議，安全、節(jié)儉、高效舉行8次常委會會議。

一年來，我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的新理念新思想新要求，在履職實踐中進(jìn)一步深化了對把牢人大工作正確方向、推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識和把握。這就是：

必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱辛探索、不懈奮斗而成功開辟的。這條政治發(fā)展道路，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，目的是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。人民代表大會制度是黨百年奮斗的重大制度成果，是“三者有機(jī)統(tǒng)一”的根本政治制度安排。要從黨的百年奮斗史中深刻認(rèn)識實行人民代表大會制度的歷史必然、深遠(yuǎn)意義和巨大優(yōu)越性，把人大制度、人大工作同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密聯(lián)系起來，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密聯(lián)系起來，在政治發(fā)展道路、政治制度等事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大問題上始終立場堅定、旗幟鮮明，堅決守住我國政治制度的根本，把人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于把握“全面”二字。人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全覆蓋、全過程、全方位的，不僅是履職工作中要貫徹黨的主張和意圖，在政治、思想、組織、工作、學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律等各方面各環(huán)節(jié)，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實黨的要求。無論是人大代表、常委會組成人員還是人大機(jī)關(guān)干部，無論是黨內(nèi)同志還是黨外同志，說到底，都是黨安排到人大來工作的，肩負(fù)著黨和人民的重托，代表著黨和國家的形象。人民重托和黨的重托是一致的，反映人民意志、依法履行職責(zé)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。人大及人大工作者的一舉一動、一言一行都要從黨和國家工作大局、人民根本利益出發(fā)，符合黨的要求、維護(hù)黨的形象、遵守紀(jì)律和規(guī)矩，一切行動聽黨指揮，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常工作、生活的行為習(xí)慣中。

必須聚焦黨中央重大決策部署，找準(zhǔn)人大職責(zé)所在，積極主動開展工作。黨中央關(guān)于人大工作的決策部署，總書記對人大工作的指示要求，這是黨直接交給人大的任務(wù)，必須不折不扣完成。同時，黨中央、總書記作出的重大決策部署，有些雖然沒有直接給人大部署任務(wù)，但實際上與人大工作密切相關(guān)。要善于通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署、會議和文件精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話、指示批示精神，吃透黨中央意圖，從中找到人大所在的“位置”，找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)主動去干的事情，創(chuàng)造性地去開展工作，推動黨中央決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

必須堅持人民當(dāng)家作主，不斷發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索和實踐創(chuàng)造的新型政治文明形態(tài)，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，目的是體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。我國的全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；不僅有暢通、有序的民主表達(dá)渠道，如民主選舉、民主參與、民主管理、民主評議、民主協(xié)商等，而且有系統(tǒng)、嚴(yán)密的民主監(jiān)督體系，如人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。人大及其常委會要發(fā)揮好在發(fā)展全過程人民民主中的職能作用，進(jìn)一步完善民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，依法加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各個方面、各個層級、各個環(huán)節(jié)的工作之中。

必須全面提升人大工作質(zhì)量和水平，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。經(jīng)過幾十年的鞏固完善發(fā)展，人民代表大會制度及其運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本成熟定型，人大工作取得巨大成就并積累了寶貴經(jīng)驗。在新的歷史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵是在提高質(zhì)量上下功夫。要聚焦黨和國家確定的發(fā)展目標(biāo)和中心工作，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需求，切實肩負(fù)起新時代新征程賦予人大的新使命新任務(wù)，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。要以“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)為總抓手，全面加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，在推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)中展現(xiàn)人大的擔(dān)當(dāng)作為。

2022年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第二十次全國代表大會。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不斷發(fā)展全過程人民民主，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表、對外交往等工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。近期，一是繼續(xù)抓好中央人大工作會議精神和黨中央關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。二是謀劃安排好明年的各項工作。11月29日的委員長會議，原則通過全國人大常委會2022年工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督、代表工作計劃，對新一年工作作出了預(yù)安排。最近又根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神作了補(bǔ)充完善。各專門委員會、工作委員會和辦公廳要按照“一個要點(diǎn)、三個計劃”，加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，提早動手做好相關(guān)工作。三是做好十三屆全國人大五次會議的組織籌備工作。組織好代表集中視察、研讀討論法律草案等活動，周密細(xì)致做好會務(wù)、文件、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)、疫情防控等工作，確保大會勝利召開。

再過幾天就是元旦了。借此機(jī)會，向在座的各位委員、各位同志，向全國人大代表，向全國人大機(jī)關(guān)工作人員，向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！