全國人大社會建設(shè)委員會主任委員 何毅亭

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受全國人大社會建設(shè)委員會委托，作關(guān)于《中華人民共和國家庭教育法（草案）》的說明。

一、制定家庭教育法的必要性和立法過程

家庭教育是教育的開端,關(guān)乎未成年人的終身發(fā)展和家庭的幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定。重視家庭教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的高度，向全黨全社會發(fā)出了注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的動員令，并就家庭教育作出一系列重要論述，強調(diào)“家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助扣好人生第一?？圩印薄凹议L要時時處處給孩子做榜樣，用正確行動、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子”“要在家庭中培育和踐行社會主義核心價值觀”。黨的十九大明確指出，培育和踐行社會主義核心價值觀要從家庭做起、從娃娃抓起。黨的十九屆四中全會明確要求構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出要加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。這些都為發(fā)展家庭教育指明了正確方向、提供了基本遵循。

實踐中，隨著我國社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，家庭教育存在的問題日益凸顯：監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致部分農(nóng)村留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；不少父母缺乏正確的成才觀，“重智輕德”“重身體健康、輕心理健康”的傾向廣泛存在；很多父母表示不知道用什么方法教育孩子，有的甚至將毆打虐待作為家庭教育方式。上述這些問題，影響了許多未成年人的健康成長，一些未成年人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。十三屆全國人大二次、三次會議上，先后有368名全國人大代表提出相關(guān)議案12件，要求啟動家庭教育立法、推進(jìn)家庭教育工作。

十三屆全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，將家庭教育立法列入常委會立法規(guī)劃和2020年度立法工作計劃，并明確由全國人大社會建設(shè)委員會承擔(dān)牽頭起草工作。社會建設(shè)委員會自2018年起，在進(jìn)行未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法修改工作的過程中，即對家庭教育立法進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，提請常委會審議的這兩部法律修訂草案，已對家庭教育作出原則規(guī)定、為其留出相應(yīng)接口。2020年以來，社會建設(shè)委員會在全國婦聯(lián)提交的草案建議稿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，多次與黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)等有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)、交換意見；通過向全國31個省（自治區(qū)、直轄市）人大書面征求意見、開展實地調(diào)研、委托地方調(diào)研、召開專家座談會等方式，廣泛聽取各方面意見。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、充分研究論證，形成了《中華人民共和國家庭教育法（草案）》。

二、家庭教育法起草的指導(dǎo)思想和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

本法起草的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述，堅持從國情實際出發(fā)，著力完善家庭教育工作體制機制，夯實家庭教育責(zé)任，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，強化家庭教育支持，為促進(jìn)家庭教育發(fā)展提供法治保障。

（二）總體思路

家庭教育不僅僅是家庭內(nèi)部的事務(wù)，也事關(guān)公共福祉。對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會的促進(jìn)作用，必要時進(jìn)行國家干預(yù)，從而加強家庭教育的價值引領(lǐng)和教育功能，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。基于以上考慮，本法起草的總體思路是：

1.貫穿立德樹人主線。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。無論是實施家庭教育還是為家庭教育提供服務(wù)，都應(yīng)牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，把社會主義核心價值觀貫穿其中，確保家庭教育的正確方向。

2.突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前家庭教育領(lǐng)域存在諸多問題，比較突出的有：（1）父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識不強，對未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在；（2）家庭教育工作的體制機制不完善，主責(zé)機構(gòu)不明確，部門責(zé)任不清晰，各方面合力不夠，影響了家庭教育工作的實際效果；（3）家庭教育服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不健全、發(fā)展不規(guī)范，服務(wù)水平有待提高；（4）對于家庭教育實施已經(jīng)明顯出現(xiàn)問題的情況，有關(guān)方面缺乏明確、有效的干預(yù)手段。本法著力制定和完善相關(guān)制度和措施，對這些問題作出積極回應(yīng)。

3.及時總結(jié)實踐經(jīng)驗。近年來，全國家庭教育工作取得了很大進(jìn)展，國家出臺了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》《全國家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》等一系列政策文件；8個省（直轄市）出臺了家庭教育地方性法規(guī)；各地在家庭教育工作中探索形成了一些好的經(jīng)驗做法。本法認(rèn)真總結(jié)各地的實踐成果，同時分析借鑒域外的有益經(jīng)驗，將行之有效的做法及時上升為法律，更好地保障家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

4.注重法律之間的和諧統(tǒng)一。我國多部現(xiàn)行法律包含與家庭教育有關(guān)的內(nèi)容，民法典、教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、反家庭暴力法等法律對實施家庭教育有原則性規(guī)定，但對父母或者其他監(jiān)護(hù)人如何實施家庭教育、有關(guān)方面如何開展家庭教育服務(wù)等并無明確規(guī)定。本法力圖做到與上述法律有效對接，對這些問題作出具體規(guī)范；對其他法律中已有明確規(guī)定的內(nèi)容，本法中只作銜接性規(guī)定。

三、草案的主要內(nèi)容

草案文本包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任、附則，共六章52條。主要內(nèi)容是：

第一章“總則”。本章對立法目的、家庭教育的定義、家庭教育的根本任務(wù)、家庭教育法律關(guān)系、家庭教育工作基本原則作出規(guī)定，明確了政府推進(jìn)家庭教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和保障措施，以及司法機關(guān)、人民團(tuán)體和其他有關(guān)社會組織的職責(zé)等內(nèi)容。

第二章“家庭教育實施”。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人是家庭教育的第一責(zé)任人。本章明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人實施家庭教育的法定責(zé)任，對其提高家庭教育能力、營造良好家庭環(huán)境提出要求，并按照習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)孩子好思想、好品行、好習(xí)慣的指示要求，對家庭教育的內(nèi)容和方法作出指引和規(guī)定。

第三章“家庭教育促進(jìn)”。實現(xiàn)家庭教育服務(wù)有效供給，是當(dāng)前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規(guī)范和保障的。本章明確了政府、村（居）民委員會、學(xué)校、其他有關(guān)社會公共機構(gòu)等不同主體在促進(jìn)家庭教育方面的責(zé)任和義務(wù)，對家庭教育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立和管理等作出規(guī)定。

第四章“家庭教育干預(yù)”。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行家庭教育責(zé)任、實施家庭教育不當(dāng)，導(dǎo)致未成年人行為出現(xiàn)偏差或者合法權(quán)益受到損害時，已經(jīng)意味著家庭教育實施出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，應(yīng)當(dāng)予以必要的干預(yù)。本章賦予學(xué)校、村（居）民委員會、父母或者其他監(jiān)護(hù)人的所在單位批評教育和督促的權(quán)力，明確公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院干預(yù)家庭教育的情形和主要措施，并對強制家庭教育指導(dǎo)的實施作出具體規(guī)定。

第五章“法律責(zé)任”。為達(dá)到本法的立法目的，既要有倡導(dǎo)性、引領(lǐng)性規(guī)范，也需要有強制性規(guī)范。本章重點對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門或機構(gòu)、學(xué)校、家庭教育服務(wù)機構(gòu)違反本法規(guī)定的有關(guān)情形，規(guī)定了法律責(zé)任，同時設(shè)計了兜底的法律責(zé)任條款。

第六章“附則”。規(guī)定家庭教育法的施行時間。

《中華人民共和國家庭教育法（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。