今年3月，一份檢察建議從湖南省瀏陽(yáng)市檢察院發(fā)出，26名曾因食品安全犯罪被判刑的“黑名單”人員被強(qiáng)制退出食品行業(yè)。這份檢察建議背后，是該院以數(shù)字檢察技術(shù)提升監(jiān)管能力的生動(dòng)實(shí)踐——從“人盯人”到“讓數(shù)據(jù)多跑路”，從“事后追責(zé)”到“源頭攔截”，技術(shù)賦能為食品安全筑起一道從源頭到末端的數(shù)字化防線。

2024年5月，該院檢察官在辦理一起銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人陳某竟是“二進(jìn)宮”。2023年5月，他因同類犯罪被判處有期徒刑，刑滿釋放后仍繼續(xù)從事食品銷售行業(yè)。

食品安全法規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，但陳某為何能“持證上崗”？

帶著疑問(wèn)，該院檢察官調(diào)取了陳某的刑事判決書與市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)禁未禁”的背后，是數(shù)據(jù)壁壘帶來(lái)的困境?！耙蛐姓?zhí)法與刑事司法系統(tǒng)之間長(zhǎng)期存在信息壁壘，市場(chǎng)監(jiān)管部門未能同步更新從業(yè)禁止人員名單，企業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)也無(wú)法核驗(yàn)從業(yè)人員是否存在刑事犯罪前科，導(dǎo)致陳某得以繞過(guò)監(jiān)管防線。”承辦檢察官陳文斌介紹說(shuō)。

“面對(duì)轄區(qū)數(shù)萬(wàn)家食品企業(yè)、數(shù)十萬(wàn)名從業(yè)人員，僅靠人工比對(duì)犯罪記錄和從業(yè)信息，效率低且覆蓋面窄，漏網(wǎng)之魚(yú)難以避免，監(jiān)管空白逐漸形成?！标愇谋筇寡?。

為破解傳統(tǒng)監(jiān)管模式困局，今年初，該院應(yīng)用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)上架的食品行業(yè)終身從業(yè)禁止公益訴訟監(jiān)督模型，對(duì)全市近三年涉及食品藥品安全的刑事判決、行政處罰決定、市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)分析。

“第一天篩查，模型就報(bào)警了26條異常線索?！标愇谋蠼榻B，發(fā)現(xiàn)線索后，專項(xiàng)辦案組就開(kāi)展了核查，在夯實(shí)證據(jù)鏈的基礎(chǔ)上，該院依法對(duì)相關(guān)部門啟動(dòng)行政公益訴訟立案調(diào)查程序，制發(fā)行政公益訴訟檢察建議，督促對(duì)26名犯罪人員全面實(shí)施從業(yè)禁止處罰，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

收到檢察建議后，相關(guān)部門迅速開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)上述人員作出“從業(yè)禁止”的行政處罰，列入嚴(yán)重違法失信名單，并在政府信息網(wǎng)站設(shè)立專欄，公示食品藥品經(jīng)營(yíng)禁止從業(yè)人員信息。

個(gè)案整改只是治標(biāo)之策，要根治監(jiān)管漏洞，必須打通部門協(xié)同的“任督二脈”。今年3月，該院會(huì)同法院、公安機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政等部門出臺(tái)《關(guān)于建立“食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪人員從業(yè)禁止”協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。在刑事判決生效后，相關(guān)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警，并要求市場(chǎng)監(jiān)管部門在10個(gè)工作日內(nèi)更新從業(yè)禁止名單；企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)法定代表人及高管背景，攔截有犯罪記錄者，逐步形成“從業(yè)禁止+信用懲戒+市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”閉環(huán)監(jiān)管。“以前，我們像‘救火隊(duì)員’，哪里出事查哪里；現(xiàn)在，系統(tǒng)會(huì)像‘哨兵’一樣盯著每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓我們從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)督?！标愇谋笮老驳卣f(shuō)道。

“食品藥品安全關(guān)乎民生。下一步，我們將持續(xù)推動(dòng)從業(yè)禁止名單接入全國(guó)信用信息平臺(tái)，督促形成‘一處違法、處處受限’的聯(lián)合懲戒格局?！睘g陽(yáng)市檢察院檢察長(zhǎng)羅朝陽(yáng)說(shuō)。（張吟豐　李劍雄）