法治日報全媒體記者 蔡巖紅

斑斕艷麗的火蠑螈、威猛碩大的長戟犀金龜、爪哇短胸天牛、大黑弓背蟻、芡歐鼠尾草……海關總署近日通報,海關建立“境外、口岸、境內”三道防線防范外來物種入侵,今年上半年,全國海關截獲檢疫性有害生物173種3.1萬種次;從旅客攜帶、寄遞等渠道截獲活體動植物2925批次,包括多種外來物種。

外來物種入侵防控事關國家農林業(yè)生產安全、糧食安全、生物安全和生態(tài)安全。8月1日起,由農業(yè)農村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署聯合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行。“海關將依《辦法》有關分工及職責,通過加強監(jiān)測預警、嚴格引進審批、加強口岸防控、嚴打違法違規(guī)行為等多舉措,全鏈條加強外來入侵物種口岸防控,嚴防外來物種通過口岸入侵,維護國門生物安全。”海關總署動植物檢疫司副司長王益愚近日在接受《法治日報》記者采訪時說。

小異寵可能導致大危害

近年來,國際動植物疫情高發(fā)、頻發(fā),寄遞渠道具有來源廣、體量小、批量多、種類雜等特點,動植物疫情及外來物種通過寄遞渠道傳入具備較強隱蔽性,特別是近年來國內“異寵”市場的火爆,更是給我國生物安全帶來極大挑戰(zhàn)。

今年6月,北京海關所屬郵局海關在對進境郵件進行現場監(jiān)管時,發(fā)現郵件內有疑似活體火蠑螈。經鑒定,確定為活體火蠑螈10只。而去年,北京海關就曾截獲過火蠑螈19只。

火蠑螈有較強的觀賞價值,故有人將其作為寵物飼養(yǎng)?！盎鹣旙⒌钠つw會分泌毒素,可能導致人體肌肉痙攣、高血壓等比較嚴重的反應,更嚴重的可能會發(fā)生一些危及生命的疾病。”北京海關動植物檢疫處處長張紅梅提醒,火蠑螈繁殖力非常強,作為外來物種,一旦流入我國原生環(huán)境,將會對我國物種生存和多樣性造成不可挽回的破壞。

記者從北京海關了解到,一般國內“異寵”愛好者會通過網絡聯系,賣家再通過寄遞的方式將所購動物發(fā)送至國內,有的自用,有的公開銷售,包括各類線上網購平臺,線下異寵咖啡廳、寵物店、親子樂園等。除此以外,國內還出現產業(yè)化趨勢,有商家通過從國外走私進口“異寵”,并進行規(guī)?；敝场＝衲?至6月,北京海關從非貿渠道截獲外來物種等禁止進境物280批次,其中,截獲薩斯南洋大兜蟲等外來物種50余種。

“《辦法》是我國第一部針對外來物種防控的管理辦法,從源頭預防、監(jiān)測預警、治理修復等方面作出規(guī)定,構建全鏈條防控體系。特別是明確了海關在口岸防控和監(jiān)測的職能,有助于進一步提升海關在口岸的執(zhí)法把關效能?！睆埣t梅說,目前北京海關已制定并完善了一系列防范外來入侵物種防控措施,加強口岸監(jiān)測普查,繼續(xù)加大口岸防控力度,嚴打違法行為,有效堵截外來物種非法進境渠道。

走私外來物種或處刑罰

如今,有不法商家通過從國外批量非法引進外來物種,并當成產業(yè)牟利,或面臨刑罰。

近日,廣州海關根據線索發(fā)現,有人通過跨境寄遞渠道走私活體甲蟲進境,經偵查,初步鎖定廣州某郵包派件點。7月11日,廣州海關所屬番禺海關、番禺海關緝私分局展開查緝行動,在該郵包派件點抓獲犯罪嫌疑人1名,查獲走私進境活體甲蟲16只,隨后在嫌疑人出租房內查扣各類甲蟲成蟲、幼蟲、標本等300多只。

經專業(yè)機構鑒別,這些走私進境的甲蟲包括長戟犀金龜、扁鍬甲、烏干達花金龜等。這些昆蟲主要以腐爛植物為食,多棲居于腐殖土、腐葉土和垃圾堆,野外生存環(huán)境比較復雜惡劣,容易接觸或攜帶病菌、微生物。未經檢疫進入國內,可能會造成病菌、微生物的傳播。如果在野外大量繁殖、定殖后,也會擠壓本地物種的生存空間。

據廣州海關緝私局辦案人員介紹,犯罪嫌疑人系“異寵”愛好者和養(yǎng)殖銷售者,其通過向日本賣家訂購,并將走私進境的活體蟲體偽報為“玩具、模型”等,違規(guī)郵寄進境并在境內養(yǎng)殖、繁育外來物種。犯罪嫌疑人同時通過線上渠道銷售昆蟲或昆蟲制成的標本等,謀取經濟利益。根據《中華人民共和國刑法修正案(十一)》規(guī)定,違反國家規(guī)定,非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或拘役,并處或者單處罰金。

廣州海關相關負責人表示,根據《辦法》有關規(guī)定,廣州海關將從做好口岸普查與監(jiān)測、加強口岸檢疫防控等方面,嚴防外來物種通過口岸入侵,維護國門生物安全。

多舉措嚴防外來物種入侵

“近年來,隨著我國商品貿易和人員往來日益頻繁,外來入侵物種擴散途徑更加多樣化、隱蔽化,多數入侵物種可在我國找到適宜生存環(huán)境,一旦定殖,徹底根除難度大,嚴重影響入侵地生態(tài)環(huán)境,損害農林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性?！鼻鄭u海關動植物檢疫處處長白興月認為,《辦法》的實施是貫徹生物安全法的具體體現,對切實做好我國外來入侵物種管理工作有著重大意義。

王益愚表示,根據《辦法》有關分工及職責,海關將重點聚焦七方面的工作,全鏈條加強外來入侵物種的口岸防控。

加強監(jiān)測預警。強化境內外外來入侵物種信息監(jiān)測、收集、評估和預警工作,綜合風險研判結果,進一步完善風險布控指令。做好口岸外來入侵物種普查。認真落實國門生物安全監(jiān)測計劃,監(jiān)測發(fā)現外來入侵物種的,及時啟動應急處置預案,并通報地方相關部門按照屬地責任進行防控。

嚴格引進審批。進一步強化動植物種質資源引進和科研用途動植物檢疫特許審批的風險評估,在嚴格開展動植物疫情疫病風險評估的基礎上,從生態(tài)學、生物學和遺傳學等方面強化對我國生物多樣性和生態(tài)環(huán)境入侵風險的評估,完善和規(guī)范種質資源引進程序。加強對特許審批引進單位的監(jiān)管,壓實企業(yè)防控風險的主體責任。

加強口岸防控。強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。對發(fā)現的外來入侵物種以及經評估具有入侵風險的外來物種監(jiān)督實施檢疫除害處理;無有效除害處理方法的,作退回或銷毀處理。

嚴厲打擊違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮反走私綜合治理作用,嚴厲打擊不法個人、單位違規(guī)非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種,對發(fā)現的外來入侵物種依法進行處置,有效堵截外來物種非法入境渠道。

加大技術保障力度。加強實驗室建設,加快外來物種鑒定技術研究和應用,切實提升外來物種檢測鑒定能力。

加強合作交流。與農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等部門密切溝通協作與聯動,統(tǒng)籌協調解決外來物種入侵防控重大問題,共同做好外來物種入侵防控工作。加強對外通報,敦促輸出國家或者地區(qū)從源頭采取措施,防范外來物種入侵風險。

加強宣傳教育。加強相關法律法規(guī)和政策解讀,普及外來入侵物種防控知識,運用典型案例,引導公眾增強法律意識,提高外來入侵物種防控意識,形成全社會共同參與防控的良好氛圍。