法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 吳曉鋒

“名城危踞層巖上，鷹瞵鶚視雄三巴?！鼻宄康谋§F中，以江為池、臨崖而筑的重慶，聳于兩江之間，渝中半島正迎著和煦的朝陽(yáng)，熠熠生輝，在長(zhǎng)江與嘉陵江間清晰起來(lái)。

“長(zhǎng)江干流重慶段綿延691公里，且支流眾多，重慶檢察機(jī)關(guān)有天然職責(zé)守護(hù)好母親河。”重慶市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)表示，希望重慶檢察機(jī)關(guān)未來(lái)能夠打造一張嚴(yán)密的“綠色檢察”制度網(wǎng)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日了解到，為充分發(fā)揮檢察職能，守護(hù)“一江碧水、兩岸青山”，重慶市檢察院吹響沖鋒號(hào)，積極圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，拓展環(huán)保檢察覆蓋面，建立了長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度。經(jīng)過(guò)持續(xù)數(shù)年的探索，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官工作取得顯著成效，近日，重慶市檢察院發(fā)文，正式在全市推廣長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度。

建立專門檢察機(jī)構(gòu)

環(huán)保公益訴訟一直是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要課題，早在2018年，重慶市檢察院就在重慶市檢察院第二分院開始探索長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度，以檢察力量守護(hù)長(zhǎng)江，建立了一套保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的制度機(jī)制。

2020年3月，重慶市檢察院推動(dòng)設(shè)立兩江地區(qū)人民檢察院，這是全國(guó)首家專門辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域行政公益訴訟案件的檢察院。

“這是一次極具突破意義的改革探索?！辟R恒揚(yáng)說(shuō)，兩江地區(qū)檢察院是作為重慶市人民檢察院派出機(jī)構(gòu)履職。

據(jù)悉，重慶市檢察院賦予了兩江地區(qū)檢察院兩類案件管轄權(quán)：一是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件；二是長(zhǎng)江流域重慶境內(nèi)發(fā)生的不適宜地方檢察機(jī)關(guān)管轄的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。

“兩江地區(qū)檢察院設(shè)立后，重慶市檢察院于去年5月在該院設(shè)立廣陽(yáng)島生態(tài)檢察官辦公室，負(fù)責(zé)辦理廣陽(yáng)島片區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件?！敝貞c市檢察院檢察五部副主任彭勁榮介紹，此舉被視為是對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度全市推行的最后預(yù)演。

廣陽(yáng)島片區(qū)面積168平方公里，行政區(qū)劃上卻涉及江北區(qū)等5個(gè)區(qū)域，管轄權(quán)上交叉重疊；按相關(guān)職能劃分，則又涉及生態(tài)環(huán)境等7大領(lǐng)域。這種“剪不斷理還亂”的情形，就是當(dāng)時(shí)猶如一個(gè)縮小版的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度需要面對(duì)的局面。

此后，兩江地區(qū)檢察院圍繞廣陽(yáng)島生態(tài)檢察職能，探索了跨區(qū)縣檢察院、檢察分院，同時(shí)跨區(qū)域、跨流域結(jié)合的檢察公益訴訟監(jiān)督新模式。

實(shí)現(xiàn)綜合立體保護(hù)

自2018年試點(diǎn)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度以來(lái)，重慶全市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案公益訴訟5261件，辦理訴前程序4571件，其中向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議4001件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99．15％；向法院提起公益訴訟229件（行政公益訴訟17件、民事公益訴訟48件、刑事附帶民事公益訴訟164件），法院已審結(jié)207件，其中支持起訴意見(jiàn)186件、調(diào)解結(jié)案21件。

長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度改革的成效，得到重慶市委和全社會(huì)的高度認(rèn)可，獲評(píng)為重慶市2020年度“我最喜歡的10項(xiàng)改革”和首屆重慶市政法領(lǐng)域改革十佳范例。探索完善長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度被市委確定為重大改革項(xiàng)目，要求復(fù)制推廣。

“前期試點(diǎn)的成功，讓我們有了充足的底氣將這項(xiàng)制度向全市推廣?！迸韯艠s說(shuō)，這一制度全市推廣將實(shí)現(xiàn)重慶市三級(jí)檢察院長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室上下一體、院際協(xié)同、聯(lián)動(dòng)履職。

今年7月，市檢察院下發(fā)《關(guān)于在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度正式向全重慶市推行。

值得一提的是，《方案》明確，重慶三級(jí)檢察院均設(shè)立長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室，實(shí)行“刑事＋公益訴訟＋民事＋行政”四大檢察一體化集中辦案模式，配備長(zhǎng)江生態(tài)檢察官，履行破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事檢察、環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟檢察（限刑事附帶民事公益訴訟）和環(huán)境資源民事行政檢察職能。

“以前涉及長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能是分散履行，現(xiàn)在則全部納入各級(jí)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室?！敝貞c市檢察院檢委會(huì)專職委員潘祥均說(shuō)，長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度不僅堅(jiān)持跨區(qū)域保護(hù)長(zhǎng)江，更會(huì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)、系統(tǒng)的綜合保護(hù)。今后長(zhǎng)江生態(tài)檢察官將對(duì)長(zhǎng)江重慶段的水、岸、林等生態(tài)資源實(shí)施全覆蓋保護(hù)，形成生態(tài)資源刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟相結(jié)合的立體保護(hù)態(tài)勢(shì)。

更大范圍整合資源

將長(zhǎng)江重慶段視為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮生態(tài)檢察力量，只是重慶對(duì)實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度的第一步探索。

在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大背景下，重慶檢察機(jī)關(guān)還與四川檢察機(jī)關(guān)一道積極探索，目前已基本形成長(zhǎng)江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系，這意味著長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度進(jìn)行進(jìn)一步的延伸。

“重慶全境處于長(zhǎng)江流域，在全市檢察機(jī)關(guān)推行長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度勢(shì)在必行。從更大范圍內(nèi)整合資源力量，擴(kuò)大和提升長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度效能，是檢察機(jī)關(guān)貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的積極作為。”賀恒揚(yáng)說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)顯示，重慶有13個(gè)區(qū)縣與四川6個(gè)地級(jí)市的17個(gè)縣（市、區(qū)）毗鄰，流域面積50平方公里以上的跨界河流有65條，跨界水庫(kù)4座、總庫(kù)容近7000萬(wàn)立方米。

而與四川毗鄰的13個(gè)重慶區(qū)縣檢察院也以長(zhǎng)江為中心，以嘉陵江、涪江、渠江等主要支流為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化聯(lián)合巡山、巡庫(kù)、巡河，開展工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、生活垃圾和污水等跨界污染專項(xiàng)治理，探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，形成共抓“上下游、左右岸、干支流”大保護(hù)的治理格局。

截至目前，重慶市檢察院已經(jīng)與四川、云南、貴州、西藏、青海5省區(qū)檢察院建立長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，初步構(gòu)成“長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源保護(hù)司法協(xié)作圈”。

重慶市兩江地區(qū)人民檢察院與上海鐵路運(yùn)輸檢察院，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式，簽署《長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源公益訴訟案件一體化協(xié)作機(jī)制》。

該協(xié)作機(jī)制就長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源跨區(qū)域、跨流域公益訴訟案件的線索移送、案件辦理、調(diào)查取證、鑒定協(xié)作以及修復(fù)治理協(xié)同等方面達(dá)成了一致。

長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度正立足重慶，一步步不斷向外延伸。