法治日報全媒體記者 馬利民

近年來，四川省成都市公安局青羊區(qū)分局深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為最高價值追求，主動適應(yīng)公安現(xiàn)代化新形勢新任務(wù)新要求，以法治化信息化深度融合為支撐，健全執(zhí)法管理委員會統(tǒng)籌抓總，執(zhí)法辦案管理中心和大監(jiān)督民意中心一體兩翼，派出所案管室全面覆蓋的“金字塔形”三級執(zhí)法監(jiān)督管理體系，推動執(zhí)法關(guān)鍵要素全覆蓋、執(zhí)法問題整改全閉環(huán)，確保執(zhí)法活動始終在法治軌道運行，公安執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升。青羊公安執(zhí)法辦案管理中心首批獲評全國示范執(zhí)法辦案管理中心殊榮，全國人大常委會執(zhí)法檢查組實地視察調(diào)研。相關(guān)經(jīng)驗做法獲評成都市政法系統(tǒng)服務(wù)市委中心工作優(yōu)秀案例和成都12345熱線優(yōu)秀案例。連續(xù)5年蟬聯(lián)全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評優(yōu)秀單位。草堂派出所作為全省公安派出所代表參選全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。群眾滿意度居中心城區(qū)第一。

集約高效安全規(guī)范

做強執(zhí)法辦案管理中心 執(zhí)法效率顯著提升

對執(zhí)法辦案管理中心實行智慧化升級改造，實現(xiàn)一站式辦案、一鏈?zhǔn)奖O(jiān)督、一體化協(xié)作，執(zhí)法司法效率和人權(quán)保障水平顯著提升。

執(zhí)法風(fēng)險提前預(yù)防。依托政法刑事訴訟涉案財物管理平臺，全面推行“1+3”涉案財物管理模式，實現(xiàn)刑事訴訟涉案財物在公、檢、法部門之間網(wǎng)上移交、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，有效防止底數(shù)不清、去向不明問題。建立案件超期紅牌警告機制，中心平臺綜合運用警情案件系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對警情分流、受立案、強制措施期限等執(zhí)法關(guān)鍵要素開展“智能+人工”式實時巡查比對，對可能超期的案件，按臨期時限分色預(yù)警，推送辦案單位及時核查處置，有效防止因疏忽大意造成案件超期。為一線接處警全量配備5G執(zhí)法記錄儀，中心后臺實時指導(dǎo)依法處理，確保初始執(zhí)法規(guī)范有序。對中心、派出所辦案區(qū)監(jiān)控視頻全部實施結(jié)構(gòu)化算法升級改造，實時識別預(yù)警涉案人員異常行為，結(jié)合涉案人員電子手環(huán)，送押警車實時圖傳，中心智能化監(jiān)管平臺3D電子地圖實時顯示軌跡信息和涉案人員身體狀態(tài)，有效避免突發(fā)疾病、脫管失控等安全問題。

法定權(quán)益有效保障。聯(lián)合區(qū)法檢司機關(guān)出臺《青羊區(qū)輕微刑事案件偵訴審“一體化”快速辦理機制實施辦法》，政法各單位入駐中心司法協(xié)同區(qū)開展偵查監(jiān)督、簡案快辦、調(diào)解和解等工作，駐點律師就近為當(dāng)事人提供各項法律援助服務(wù)，減輕當(dāng)事人訟累，有力保障當(dāng)事人人權(quán)和訴訟權(quán)利。中心偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作室被省檢察院、省公安廳評為全省示范。加強未成年人保護。堅持“最有利于未成年人”的辦案原則，會同檢察院、衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)等部門制定《青羊區(qū)未成年被害人“一站式”取證救助工作實施辦法（試行）》，將心理疏導(dǎo)、幫扶救助等融入打擊破案和偵查取證全過程，全力保護救助未成年被害人，教育幫教涉罪未成年人，綜合保護合法權(quán)益。

基層辦案減負(fù)增效。建立線上預(yù)約機制，根據(jù)案件性質(zhì)、審查對象數(shù)量，預(yù)先為辦案單位科學(xué)分配審查用房，辦案單位到中心后只需核對信息即可經(jīng)快速通道第一時間入?yún)^(qū)辦案，入?yún)^(qū)時間經(jīng)測算整體壓縮2/3以上，有效解決分散辦案帶來的執(zhí)法成本高、效率低、隱患多、監(jiān)管難等難題，助力全局所有刑事行政案件實現(xiàn)“應(yīng)進盡進”。為中心集中送押隊購置5G圖傳送押車，實現(xiàn)送押提速、辦案減負(fù)、安全提級。協(xié)調(diào)郵政、物價鑒定等部門開通線上快辦通道，有效避免辦案民警多點跑、反復(fù)跑等問題。中心辦公區(qū)配備法律檢索工具，助力民警準(zhǔn)確適用法律。為辦案民警提供餐飲、休息等后勤保障，讓民警專注專心辦案。

數(shù)智賦能民呼我為

做優(yōu)民意中心 執(zhí)法公信力夯實筑牢

充分發(fā)揮公安機關(guān)最貼近人民群眾，最廣泛掌握群眾呼聲優(yōu)勢，高效建設(shè)運行數(shù)智化大監(jiān)督民意中心，全面掌握群眾訴求、精準(zhǔn)開展問題治理，推動公安工作質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法能力、隊伍管理水平、群眾滿意程度實現(xiàn)同步提升。

匯聚民意建立“體檢中心”。針對各渠道群眾訴求業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互不相通問題，梳理歸集警情、輿情、社情數(shù)據(jù)中涉及公安執(zhí)法辦案全量數(shù)據(jù)，集成至民意中心平臺，進一步擴充執(zhí)法監(jiān)督感知源，中心數(shù)字小屏實時可視化呈現(xiàn)群眾訴求整體態(tài)勢、突出風(fēng)險隱患、訴求核查情況等，實現(xiàn)群眾訴求全量掌握、熱點問題及時感知。針對不同渠道辦理模式不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雜亂無章問題，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法辦案、社會治安、服務(wù)咨詢、隊伍管理等6大類67小類200余項數(shù)據(jù)標(biāo)簽，規(guī)范訴求數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。綜合運用“系統(tǒng)抓取+批量導(dǎo)入+人工錄入”方式，加大采集群眾訴求辦理數(shù)據(jù)，同步開展歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)清洗工作，累計錄入各類數(shù)據(jù)3.2萬余條，形成高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化海量數(shù)據(jù)庫，為多維數(shù)據(jù)比對和態(tài)勢研判提供支撐。

數(shù)智賦能找準(zhǔn)“問題病灶”。針對群眾訴求來源廣體量大、辦理效率低等現(xiàn)狀，有機整合23個群眾訴求渠道，根據(jù)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，設(shè)置“數(shù)據(jù)管理”“業(yè)務(wù)辦理”“督察預(yù)警”“督辦整改”崗位，推進訴求統(tǒng)一受理、歸口流轉(zhuǎn)、全程盯辦、閉環(huán)處置。探索建立民警健康指數(shù)平臺，結(jié)合全員考核系統(tǒng)，圍繞執(zhí)法質(zhì)效、群眾評價、紀(jì)律作風(fēng)等維度，科學(xué)設(shè)計接處警等18個項目，按照個性化積分規(guī)則賦分，結(jié)合閾值設(shè)置突出工作短板，用客觀數(shù)據(jù)、多維評價為執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)精準(zhǔn)畫像，助力對外及時捕捉轄區(qū)治安熱點回應(yīng)群眾訴求、對內(nèi)迅速感知隊伍風(fēng)險隱患規(guī)范執(zhí)法行為。

模型支撐推動“標(biāo)本兼治”。采取“線上培訓(xùn)+線下實戰(zhàn)”模式加快數(shù)據(jù)分析專業(yè)人才培養(yǎng)，儲備建模認(rèn)證資格民輔警超200人，占全市公安機關(guān)總量半數(shù)以上?？绮块T擇優(yōu)選拔建模業(yè)務(wù)骨干組建大數(shù)據(jù)建模戰(zhàn)隊，以“分析研判+預(yù)測預(yù)警”為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型，科學(xué)設(shè)置預(yù)警閾值，通過數(shù)據(jù)碰撞、模型運算，實時掌握群眾訴求的態(tài)勢變化以及熱點問題，發(fā)現(xiàn)異動及時干預(yù)，確保問題得到及時整改。2024年以來，搭建數(shù)據(jù)模型40余個，輔助精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)整改問題740多個。對執(zhí)法水平有短板引發(fā)群眾投訴的民警，由法制、教育訓(xùn)練等部門進行“一對一”式幫扶教育，開展“教科書”式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升實戰(zhàn)能力、規(guī)范水平。對群眾反映的社會治理類問題，依托大監(jiān)督機制，最大限度凝聚公安內(nèi)外資源力量，推進源頭治理，推動由解決一事向治理一域轉(zhuǎn)變。2024年以來，涉執(zhí)法辦案類信訪投訴數(shù)量同比下降35%。

前置監(jiān)督主動預(yù)防

做實派出所案管室 執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)向好

聚焦源頭防范執(zhí)法風(fēng)險，全覆蓋建設(shè)運行派出所案管室，構(gòu)建前置、主動、預(yù)防的執(zhí)法監(jiān)督新路徑，基層執(zhí)法質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提升。

建強前沿陣地。針對以往基層執(zhí)法監(jiān)督力量分散、小微執(zhí)法問題屢糾屢犯等突出問題，以案管室建設(shè)為抓手，探索構(gòu)建末端延伸、監(jiān)督前置的執(zhí)法監(jiān)督根底。堅持因地制宜、分類推進，根據(jù)警情案件體量、警力配備等，實現(xiàn)派出所案管室全覆蓋。根據(jù)基層執(zhí)法監(jiān)督實際，科學(xué)區(qū)劃案管工作區(qū)、案件研判區(qū)、法治補給站，配備智能卷子保管柜等，開通警情案件監(jiān)督平臺、情指行一體化平臺等業(yè)務(wù)平臺接口權(quán)限，提供“一站式”集成保障。樹立抓法治就是抓業(yè)務(wù)、就是抓規(guī)范、就是抓隊伍理念，建立由教導(dǎo)員牽頭，兼職法制員配合的案管隊伍，推動法制監(jiān)督、信訪辦理、隊伍管理工作深度融合。

推進源頭預(yù)防。統(tǒng)籌制定案管室工作規(guī)范、運轉(zhuǎn)流程，建立實時巡查提醒、每日例會交接、層級審核把關(guān)等機制，落實“兩統(tǒng)一”要求，確?！叭?、案、物、卷、場所、警情”六大核心要素歸口統(tǒng)一管理，防止體外循環(huán)。案管室依托分局指令平臺，實時簽收辦理簽收執(zhí)法辦案管理中心、民意中心下發(fā)推送的執(zhí)法監(jiān)督、訴求辦理信息，辦理結(jié)果由兩個中心開展質(zhì)效評估，形成問題發(fā)現(xiàn)-下發(fā)-整改-反饋-責(zé)任追究-考核的閉環(huán)流程，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法瑕疵問題，做到防微杜漸，執(zhí)法監(jiān)督工作實現(xiàn)由個案抽查向全面核查、事后整改向事中管控轉(zhuǎn)變，公安社會化評價現(xiàn)場接處警指數(shù)同比上升17%，執(zhí)法安全問題保持零發(fā)生。

養(yǎng)成規(guī)范習(xí)慣。充分發(fā)揮派出所案管室前端感知、末端監(jiān)督“小快靈”優(yōu)勢，結(jié)合每日巡查提示、執(zhí)法問題通報等，對瑕疵問題見人見事督促整改，以“飽和式”監(jiān)督倒逼民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣。圍繞常見多發(fā)案事件，開展“一月一主題”法制培訓(xùn)，組織實景式研討培訓(xùn)，“點對點”指導(dǎo)民警規(guī)范執(zhí)法辦案，確保復(fù)雜警情案件依法規(guī)范處置。結(jié)合案件辦理積分制，多維度記錄民警執(zhí)法成長全過程，精準(zhǔn)開展先進選樹、表彰獎勵，讓舍得干、干得多、干得好的人真正得到實惠，“又快又多又好”辦案成為民警的普遍認(rèn)同。

回望過往，青羊公安人不忘初心，穩(wěn)步前行，公安法治之基夯土成臺。新時代新征程上，青羊公安將奮楫向前，蹄疾步穩(wěn)推進公安執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中感受到公平和正義，全力保障人民群眾安寧幸福，以實際行動守護雪山下的花園城市，煙火里的幸福成都。