□ 法治日報全媒體記者 阮占江

日前，中央依法治國辦派出督察組在湖南開展實地法治督察時發(fā)現(xiàn)，面對債務(wù)化解、要素盤活、園區(qū)改革、營商環(huán)境優(yōu)化等一系列風險挑戰(zhàn)，湘潭市深入學習貫徹習近平法治思想，著力用法治規(guī)范政府和市場邊界，以法治思維破解發(fā)展難題，以法治方式防范化解風險，著力解決政府職能越位、缺位和錯位問題，有力破解了一系列經(jīng)濟社會領(lǐng)域難題。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

受需求收縮、預期轉(zhuǎn)弱、管理僵化等多重因素影響，被譽為“民營超市第一股”的步步高股份一度陷入流動性危機，面臨嚴重的債務(wù)及經(jīng)營風險。

對此，湖南省、湘潭市兩級府院聯(lián)動機制有效發(fā)揮作用，實施完成了省內(nèi)零售業(yè)上市公司與子公司協(xié)同重整計劃；累計化解近200億元負債，資產(chǎn)負債率由81.60%降至52.54%，經(jīng)營情況得到大幅改善；成功引入超市行業(yè)標桿胖東來助改，為企業(yè)注入新活力，步步高超市梅溪湖店等多家門店日均銷售額大幅提升，經(jīng)營改善效果顯著。近萬名職工的就業(yè)崗位得到保障，債權(quán)人及中小投資者的利益得到充分保護，并能夠參與分享紅利，實現(xiàn)多方共贏。

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，湘潭市委、市政府堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”來抓，踐行“說到做到、服務(wù)周到”理念，建立營商環(huán)境“體驗官”制度，完善“親商管家”企業(yè)訴求快速響應(yīng)平臺，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)；推進政務(wù)服務(wù)“極簡審批十條”，大力推廣“標準先行、信用兜底”模式，進一步規(guī)范審批標準、精簡審批材料、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批方式，樹立“湘潭服務(wù)、相當專業(yè)”的市場新形象，全市優(yōu)化營商環(huán)境評價連續(xù)三年位居全省前三。

“近幾年，湘潭舉全市之力加強法治建設(shè)，全社會形成了尊法學法守法用法的良好氛圍，政府各項行為進一步規(guī)范、司法領(lǐng)域更加風清氣正、法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，來潭投資興業(yè)的市場主體越來越有信心，民眾的幸福感和獲得感也越來越強?！焙鲜∪舜蟠?、湘潭市律師協(xié)會會長王瑩如是感慨。

依法推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革

“湘潭經(jīng)開區(qū)的審批太高效了，對于項目來說，時間就是效益?！毕嫣毒湃A京順達汽車物流有限公司負責人說。

近年來，湘潭始終堅持在法治下推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革，以法治增強改革的穿透力。為依法推進財政預算和監(jiān)督制度改革，湘潭連續(xù)兩年出臺“財政改革十條”，在全省率先推行零基預算，審查縣級財政預算、政府性投資項目，依托預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政運行風險防控體系對縣（市、區(qū)）、園區(qū)全覆蓋。實行經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出分類管理，堅決兜住“三?！保ū９べY、保運轉(zhuǎn)、?；久裆┑拙€。

湘潭市委書記胡賀波強調(diào)，園區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，是推動高質(zhì)量發(fā)展的主動力，園區(qū)要挑起湘潭現(xiàn)代化建設(shè)的大梁，對自身的方位、發(fā)展的方向以及發(fā)展的方法進行深入分析。對此，湘潭堅持走市場化、法治化、專業(yè)化道路，依法推進園區(qū)“去行政化”，系統(tǒng)推進剝離社會事務(wù)、投融資、財稅、要素市場化配置、績效薪酬等改革舉措，理順園區(qū)與城區(qū)財政體制。湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)社會事務(wù)職能全部剝離，精簡機構(gòu)20%、人員84%。

同時，依法推動平臺公司整合，實行債務(wù)重組、資產(chǎn)重組、功能重組，推行“管控體系、選人用人、績效薪酬”三項現(xiàn)代企業(yè)治理制度改革，動態(tài)調(diào)整國資監(jiān)管正面清單，劃清企業(yè)投資經(jīng)營的“紅線”“底線”。市城發(fā)集團與交發(fā)集團、湘盾公司完成功能性整合，組織架構(gòu)精簡62%、管理人員精簡40%。

健全完善政府依法決策機制

2013年12月26日，湘潭市城管局授予啟迪環(huán)境公司在特許經(jīng)營期內(nèi)獨家擁有湘潭市城市建成區(qū)內(nèi)生活垃圾處理項目的投資、建設(shè)、擁有及運營和維護的權(quán)利。項目進入建設(shè)階段后，因建設(shè)程序瑕疵和鄰避效應(yīng)受到民眾的質(zhì)疑和反對。為維護社會穩(wěn)定，2014年5月，湘潭市叫停了項目建設(shè)。雙方就項目補償金額多次交涉，但分歧巨大，未達成共識。

湘潭市政府主要負責人以新官要理舊賬的擔當，堅持依法辦事的原則，迅速啟動“府院聯(lián)動+楓橋經(jīng)驗”工作模式，由市司法局牽頭組織政府法律顧問對案件進行了充分的法律論證，雙方通過艱難的談判，在法院主持下達成補償協(xié)議并調(diào)解結(jié)案，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會也如約支付了第一筆補償款，實質(zhì)化解了行政爭議。

近年來，湘潭市堅持標本兼治，不斷健全完善政府決策機制，著力實現(xiàn)依法決策、科學決策、民主決策；建立完善了政府“投資決策委員會＋法律顧問”體系和公平競爭審查機制。

為規(guī)范重大項目投資決策，湘潭在全省率先成立重大項目預算審核與投資決策委員會，優(yōu)化政府性投資項目立項決策和上級財政開工核準制審批流程，對政府性投資項目分類管理、分級審批，做到無決策不立項、無資金不建設(shè)、無核準不開工，堅決防范違規(guī)決策、違規(guī)舉債鋪攤子上項目。

為健全政府法律顧問制度和公平競爭審查機制，湘潭重塑政府法律顧問工作體系，健全“選、用、管、評”工作機制，細化任職資格標準、選聘流程方式、具體工作職責，建立重大事項報告、備案管理、考核評價等機制，解決原先“聘而不用”“顧而不問”的現(xiàn)象，充分發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策中的法治智囊作用。