□ 法治日報全媒體記者 董凡超

某單位員工李某按照指派駕車送完物料后，在下班返回途中撞上道路花壇受傷，對于這起“單方事故”是否屬于工傷，法院一審判決認定屬于工傷，但二審、再審裁判不認可該觀點并撤銷了一審判決。后李某申請檢察監(jiān)督，湖北省人民檢察院和最高人民檢察院接續(xù)抗訴，均認為該種情形符合工傷認定標準，應當認定為工傷，最終最高人民法院采納了抗訴意見。

今年5月，該案入選了最高檢第五十一批指導性案例。

中國式現代化，民生為大。

“檢護民生”專項行動開展以來，各級檢察機關行政檢察部門圍繞就業(yè)、社保、住房、養(yǎng)老、環(huán)保等民生熱點以及勞動者、消費者、婦女、老年人、殘疾人等重點群體，強化監(jiān)督履職，用法治“力度”提升民生“溫度”，目前共辦理各類涉民生行政檢察監(jiān)督案件7.5萬余件，提出抗訴和再審檢察建議200余件，向法院提出檢察建議7600余件，向行政機關提出督促履職和社會治理檢察建議1.3萬余件，促進行政爭議實質性化解3900余件。

聚焦重點民生領域

江蘇省張家港市某村村民王阿姨認為自家的自留地有0.08畝，被鄰居老李侵占后面積減少了，多次找到村委會、鎮(zhèn)政府討說法，后以該鎮(zhèn)政府為被告、該村委會為第三人向法院提起行政訴訟，一審、二審均裁定不予立案。于是，王阿姨便到張家港市人民檢察院反映情況。

自留地面積雖小，卻關乎著群眾利益。張家港市檢察院隨即對相關鎮(zhèn)政府、村委會進行調查詢問，查閱村民自留地面積臺賬，確認該村因新農村建設等原因，王阿姨及其鄰居的自留地面積均有不同程度減少。

針對這一情況，張家港市檢察院主動與案涉地塊村委會、司法所、自然資源所、基層法庭、鎮(zhèn)政府等部門協(xié)同配合，共同開展行政爭議實質性化解工作。

通過檢察官與相關工作人員出示地形圖、面積確認臺賬等資料并耐心解釋，王阿姨內心的疙瘩逐漸解開，寫下息訴息訪承諾書，案件得到實質性化解。

這起案件僅是檢察機關行政檢察部門主動擔當作為、合力保護民生民利的一個縮影。

今年以來，最高檢行政檢察廳結合行政檢察工作特點，細化列舉就業(yè)、社會保險、環(huán)境資源、住房、養(yǎng)老等重點民生領域，以及勞動者、婦女、老年人、殘疾人、軍人軍屬等重點群體，指導各地行政檢察部門結合本地實際，聚焦重點民生領域、重點群體，圍繞突出問題，強化行政檢察高質效履職辦案，推動“檢護民生”專項行動深入開展。

從重點民生領域看——辦理案件涉及就業(yè)領域1300余件，社會保障領域2700余件，住房領域4500余件，養(yǎng)老領域400余件。

從重點人群權益保護看——辦理案件涉及婦女權益保護4400余件，老年人權益保護2700余件，殘疾人權益保護440余件，軍人軍屬權益保護110余件。

據最高檢行政檢察廳負責人介紹，在之前開展的“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動中，各地行政檢察部門聚焦重點民生領域和特定群體權益保護，因地制宜開展特色“小專項”，在此次“檢護民生”專項行動中，進一步總結經驗，持續(xù)深入開展，不斷鞏固和拓展工作成果。

山西、內蒙古、安徽等地檢察機關結合本地實際開展保障勞動者合法權益小專項活動，聚焦勞動就業(yè)領域行政案件，加大監(jiān)督力度，監(jiān)督法院依法糾正錯誤裁判、依法及時執(zhí)行，促進爭議一攬子化解，取得了良好成效。

陜西、海南等地檢察機關針對醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題開展專項整治。陜西省蒲城縣人民檢察院聯合人社部門開展一次性繳納養(yǎng)老保險專項監(jiān)督，對一次性繳納養(yǎng)老金的各環(huán)節(jié)進行全面細致監(jiān)督。

北京密云檢察機關督促行政機關、企業(yè)為74名快遞人員辦理參加工傷保險。安徽省檢察機關針對農民工受傷后權益難以得到有效保障、工傷保險待遇難以兌付，專門開展專項監(jiān)督，推動解決工傷保險待遇兌付難題。黑龍江省雞西市人民檢察院結合辦案中發(fā)現某煤礦未給予礦工繳納工傷保險費情形，在本地開展煤礦存在未給予礦工繳納工傷保險小專項檢察監(jiān)督。

福建省漳州市人民檢察院與工會加強溝通協(xié)作，實施“安薪計劃”，建立工檢維權新機制，共同維護勞動者合法權益。江西省于都縣人民檢察院成立根治欠薪工作小組，著力打造“薪有雩檢”根治欠薪工作品牌。

推廣法律監(jiān)督模型

工欲善其事，必先利其器。

專項行動中，各地檢察機關行政檢察部門紛紛在違法線索發(fā)現、監(jiān)督問題排查和類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理等方面，研發(fā)行政檢察大數據法律監(jiān)督模型。

黑龍江省檢察機關強化農民工權益保護，通過構建工程建設領域農民工工資支付大數據法律監(jiān)督模型，已幫助60位農民工討回薪酬48萬余元，督促相關企業(yè)建立工資?？钯~戶6件，涉及金額340余萬元。

今年3月，最高檢行政檢察廳專門印發(fā)通知，推廣該監(jiān)督模型，指導各地檢察機關結合本地實際用好模型，進一步提升監(jiān)督質效，切實保障農民工安“薪”不憂“酬”。

浙江省杭州市人民檢察院搭建“護薪惠民”數字化監(jiān)督模型，篩查監(jiān)督線索100余條，形成打擊欠薪合力。余姚市人民檢察院建立建設施工領域工傷保險失管數字模型，篩查發(fā)現多個建設工程項目未依法辦理工傷保險登記或雖辦理工程項目工傷保險登記業(yè)務但未按時足額繳納工傷保險費等監(jiān)督線索，依法向相關行政機關制發(fā)檢察建議督促糾正，在該案基礎上，寧波市人民檢察院在全市開展建筑施工領域工傷保險失管專項監(jiān)督，成案4件，涉及農民工工傷保險權益1萬余人。

發(fā)揮典型案例作用

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。

各地檢察機關踐行穿透式監(jiān)督理念，發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能優(yōu)勢，通過“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的履職方式，拓展監(jiān)督成效。

浙江省永嘉縣人民檢察院針對部分企業(yè)未進行職業(yè)病危害因素檢測等履行職業(yè)病防治義務存在問題、衛(wèi)健部門未依法履職等問題，制發(fā)檢察建議督促糾正，推動1000多家企業(yè)申報職業(yè)病危害項目，1300多家企業(yè)負責人進行職業(yè)健康安全培訓，1.8萬余名工人落實職業(yè)健康體檢。

河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院設立“世光工作室”、開封市順河區(qū)人民檢察院設立“順檢為民”一站式工作室，立足于化解矛盾爭議、促成息訴罷訪，開展“一站式”司法服務，創(chuàng)建“1+N”多效和解方式，推動“檢察院+法院”、婦聯、人民調解委員會等部門協(xié)作配合，一攬子解決當事人之間的矛盾糾紛。

為發(fā)揮典型案例的示范、指導和引領作用，依法推進拖欠勞動者工資問題解決，最高檢會同全國總工會印發(fā)“發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能助力根治欠薪”典型案例，指導各地檢察機關、工會充分發(fā)揮職能作用，攜手做好根治欠薪工作。

黑龍江省人民檢察院第七檢察部聯合民政部門共同編發(fā)了部門協(xié)同聯合化解冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記的典型案例，指導各地加大對不法當事人弄虛作假騙取婚姻登記行為的打擊力度，嚴防冒名頂替或者弄虛作假騙取婚姻登記“增量”行為發(fā)生。

累塵微以崇峻極，致廣大而盡精微。

“檢察機關行政檢察部門將持續(xù)推進‘檢護民生’專項行動，圍繞民生熱點以及重點人群，聚焦突出民生問題，結合本地實際，采取一系列舉措，切實加強民生保障，進一步做實做優(yōu)人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民?！弊罡邫z行政檢察廳負責人表示。