□ 鐘迦屹

今年9月，中國(guó)在上海合作組織天津峰會(huì)上鄭重提出全球治理倡議，這是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國(guó)再次為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)重大公共產(chǎn)品。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)、國(guó)際地緣格局嬗變重構(gòu)、人類(lèi)共同挑戰(zhàn)日益升溫，過(guò)去西方中心的世界治理模式弊端凸顯，遭遇前所未有的考驗(yàn)。中國(guó)提出的全球治理倡議為世界治理帶來(lái)了系統(tǒng)性建設(shè)性新方案，為構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入了新動(dòng)力，開(kāi)辟了新路徑。

從理念到行動(dòng)的新體系

全球治理倡議是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的重大理論創(chuàng)新，體現(xiàn)為以平等、法治、多邊、人本、行動(dòng)為原則基礎(chǔ)，用系統(tǒng)思維應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。全球治理倡議并非對(duì)既有秩序推倒重來(lái)，而是對(duì)既有秩序的改革完善，其核心內(nèi)涵在于倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)更加公平合理、普惠包容的全球治理新體系，為應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)提供制度保障。

全球治理倡議以堅(jiān)持主權(quán)平等為根本前提，提出國(guó)家無(wú)論大小、貧富、強(qiáng)弱，在國(guó)際事務(wù)中都應(yīng)享有均等權(quán)利。各國(guó)主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，各國(guó)都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，各國(guó)都應(yīng)在全球治理體系中公平參與、平等決策、共同受益。少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)必然導(dǎo)致“權(quán)力邏輯”的盛行和發(fā)展中國(guó)家被邊緣化，只有共商共建共享才能充分反映大多數(shù)國(guó)家的利益訴求，讓全球治理成為各國(guó)共同參與的治理。

全球治理倡議以踐行國(guó)際法治為制度保障，提出以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則為基礎(chǔ)，反對(duì)單邊主義和選擇性執(zhí)行國(guó)際規(guī)則。踐行國(guó)際法治的核心要義在于平等適用與普遍約束，任何國(guó)家都不能把自身的規(guī)則凌駕于國(guó)際法之上。依法治理世界事務(wù)成為實(shí)現(xiàn)全球治理公正性的制度支撐。

全球治理倡議以實(shí)行多邊主義為基本路徑，面對(duì)單邊主義抬頭和小圈子政治蔓延，主張通過(guò)多邊協(xié)商、制度合作推進(jìn)全球治理改革進(jìn)程，維護(hù)聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)制的核心地位。多邊主義既是一種合作方式也是一種價(jià)值取向，意味著國(guó)際事務(wù)共商共建共享，是實(shí)現(xiàn)真正公平的重要機(jī)制。

全球治理倡議以貫徹以人為本為核心要義，各國(guó)人民是全球治理的根本參與者和受益者，只有不斷為世界人民提供信心力量和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。改革完善全球治理，就是要以推動(dòng)共同發(fā)展為各國(guó)人民帶來(lái)更大獲得感、以更好應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)為各國(guó)人民帶來(lái)更大安全感、以促進(jìn)共同利益為各國(guó)人民帶來(lái)更大幸福感。

全球治理倡議以注重行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)橹匾瓌t，全球治理活力源于實(shí)踐，關(guān)鍵在于行動(dòng)，根本要看成效。全球治理必須解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家要切實(shí)履行責(zé)任，提供更多資源和公共產(chǎn)品；發(fā)展中國(guó)家也要聯(lián)合自強(qiáng)，力所能及作出積極回應(yīng)，共同為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系貢獻(xiàn)力量。

既有治理模式弊端凸顯

全球治理體系在長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，從威斯特伐利亞主權(quán)體系到自由主義國(guó)際秩序再到以資本邏輯為主導(dǎo)的新自由主義全球化，對(duì)推動(dòng)貿(mào)易、科技交流以及制度合作等方面曾發(fā)揮積極作用，但隨著全球化進(jìn)入深水區(qū)，各種弊端開(kāi)始凸顯。

一是代表性嚴(yán)重失衡。既有治理體系是在戰(zhàn)后格局上建立起來(lái)的，其制度設(shè)計(jì)偏向發(fā)達(dá)國(guó)家利益，例如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)的投票權(quán)分配存在“南弱北強(qiáng)”的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家聲音常常被忽視，代表性的結(jié)構(gòu)缺陷使得普惠治理淪為一句空話。因此，提升全球南方國(guó)家的代表性，糾正歷史不公就顯得尤為迫切和必須。

二是權(quán)威性嚴(yán)重缺失。一些國(guó)家表面鼓吹“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，實(shí)則信奉話語(yǔ)霸權(quán)和文化中心主義，用價(jià)值判斷取代平等對(duì)話，對(duì)國(guó)際法合則用、不合則棄，在全球治理中大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種選擇性適用邏輯加劇了國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)“失效”、國(guó)際法“失靈”和多邊主義“失能”的擔(dān)憂，導(dǎo)致既有全球治理模式缺乏道義感召力，并引發(fā)國(guó)際信任赤字。

三是有效性嚴(yán)重不足。當(dāng)前，氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題日益突出，深海、極地、外空、人工智能等新興領(lǐng)域更是規(guī)則缺位、風(fēng)險(xiǎn)累積。然而，聯(lián)合國(guó)運(yùn)行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，多邊機(jī)構(gòu)議而不決、決而不行情況長(zhǎng)期存在。

完善全球治理的新路徑

中國(guó)一貫主張相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，全球治理倡議是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在全球治理領(lǐng)域的貫徹，符合世界發(fā)展和國(guó)際社會(huì)迫切需要，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值。全球治理倡議針對(duì)既有世界治理體系的弊病，以全局視野、系統(tǒng)思維和實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)槭澜缰卫硖岢隽艘粭l改革完善的新路徑，給國(guó)際社會(huì)提供了一條從“治理赤字”邁向“治理共贏”的新路子，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的治理風(fēng)范和擔(dān)當(dāng)。

全球治理倡議由權(quán)力壟斷向多邊協(xié)作實(shí)現(xiàn)制度重塑。全球治理倡議主張對(duì)以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊體系進(jìn)行改革，提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中的代表性與話語(yǔ)權(quán)，讓國(guó)際組織更好地反映大多數(shù)國(guó)家的利益訴求。全球治理倡議明確，改革完善全球治理的目的是使之更符合變化的形勢(shì)，更及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，更好服務(wù)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家利益。這打破了以往少數(shù)強(qiáng)國(guó)制定規(guī)則、其他國(guó)家被動(dòng)遵守的單向邏輯，推動(dòng)了全球治理體系從權(quán)力主導(dǎo)走向協(xié)商主導(dǎo)，既保證公平又激發(fā)廣泛參與動(dòng)力，世界治理真正實(shí)現(xiàn)了共同治理。

全球治理倡議以人類(lèi)共同價(jià)值為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值重構(gòu)。全球治理倡議圍繞和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由展開(kāi)，突破單一文明體系的價(jià)值限定，反對(duì)用意識(shí)形態(tài)定義善惡優(yōu)劣，秉持開(kāi)放精神，注重協(xié)調(diào)各方，構(gòu)建起兼容并蓄的整體架構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。全球治理倡議與《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則一脈相承，順應(yīng)了絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待，強(qiáng)調(diào)全球治理事務(wù)共商、平臺(tái)機(jī)制共建、合作成果共享，提供了不斷豐富改革完善全球治理的方法路徑。

全球治理倡議以行動(dòng)導(dǎo)向聚焦治理成效實(shí)現(xiàn)實(shí)踐創(chuàng)新。全球治理倡議提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免治理滯后和碎片化。全球治理倡議重視解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等突出問(wèn)題，列舉了全球治理優(yōu)先考慮的重大議題，包括國(guó)際金融架構(gòu)改革、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化及外太空等具有緊迫性的治理領(lǐng)域，以及維護(hù)聯(lián)合國(guó)核心地位和支持聯(lián)合國(guó)落實(shí)《未來(lái)契約》等優(yōu)先事項(xiàng)，這必將有利于積極凝聚共識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)實(shí)在在的治理成果和收獲。

事實(shí)上，中國(guó)已經(jīng)在多領(lǐng)域踐行著全球治理倡議，如在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┑摹敖】到z綢之路”，在發(fā)展與減貧領(lǐng)域?qū)嵤┑摹耙粠б宦贰背h，在安全與維和領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域建設(shè)亞投行，在生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型與南南合作，這些事實(shí)表明，全球治理倡議并非空洞口號(hào)，而是一套完整的正在全球范圍展開(kāi)的實(shí)踐體系，有力推動(dòng)全球治理體系更加包容、公平、有效。

（作者單位：香港大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）