□ 劉芳彤

2025年4月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，加速國(guó)際海域深海礦產(chǎn)勘探與商業(yè)開(kāi)采許可證的審查和頒發(fā)。金屬公司隨即繞過(guò)國(guó)際海底管理局，向美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交開(kāi)采申請(qǐng)，準(zhǔn)備成為全球首家商業(yè)化海底采礦公司。金屬公司計(jì)劃展開(kāi)多金屬結(jié)核開(kāi)采作業(yè)的國(guó)際水域，主要位于夏威夷與墨西哥之間的克拉里昂-克利珀頓斷裂帶，該區(qū)域的海底覆蓋著土豆大小的結(jié)核，其中含有大量錳，以及少量鎳、鈷和銅，這些金屬在發(fā)展軍事裝備、電子設(shè)備等產(chǎn)業(yè)中用途廣泛。

在深海資源戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯與生態(tài)系統(tǒng)脆弱性加劇的雙重背景下，美國(guó)此舉不僅公然沖擊了以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的國(guó)際海洋法規(guī)則體系，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)深海生態(tài)保護(hù)的擔(dān)憂，更暴露出美國(guó)“規(guī)則霸權(quán)”與以國(guó)際法為基礎(chǔ)的全球治理之間的深刻矛盾。

國(guó)際海底制度有普遍拘束力

國(guó)際海底區(qū)域及其資源作為“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”，已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)并形成成熟規(guī)則體系。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及其1994年《執(zhí)行協(xié)定》建立的國(guó)際海底管理制度，通過(guò)國(guó)際海底管理局的有效運(yùn)作，為170個(gè)公約締約國(guó)和153個(gè)執(zhí)行協(xié)定締約方所遵循。這一制度的核心在于禁止任何國(guó)家對(duì)深海區(qū)域主張主權(quán)，由全人類共享開(kāi)發(fā)收益，通過(guò)國(guó)際海底管理局統(tǒng)一管理資源開(kāi)發(fā)。除美國(guó)外，世界上幾乎所有國(guó)家都已簽署《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

從國(guó)際法視角看，國(guó)際海底區(qū)域制度中的核心規(guī)則已通過(guò)習(xí)慣法地位、強(qiáng)行法屬性及客觀制度特征形成普遍效力，對(duì)非締約國(guó)亦具拘束力。這些規(guī)則旨在維護(hù)全球海洋公益，避免“公地悲劇”的發(fā)生，確保深海資源真正造福全人類，實(shí)現(xiàn)代際公平與生態(tài)平衡的雙重目標(biāo)。

目前，國(guó)際海底管理局正穩(wěn)步開(kāi)展《采礦規(guī)章》的起草、談判工作，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和國(guó)際海底管理局均明確表示，在各國(guó)就如何規(guī)范海底采礦達(dá)成共識(shí)之前，不應(yīng)批準(zhǔn)任何開(kāi)采申請(qǐng)。美國(guó)此次通過(guò)國(guó)內(nèi)法審批國(guó)際水域采礦許可，本質(zhì)上是將本國(guó)意志凌駕于國(guó)際規(guī)則之上，暴露出其在全球治理中的霸權(quán)邏輯。

美單邊行動(dòng)凸顯“規(guī)則霸權(quán)”

在海底采礦問(wèn)題上，美國(guó)再次上演了一貫的“合則用、不合則棄”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)無(wú)反對(duì)票通過(guò)蘊(yùn)含“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”意旨的《國(guó)際法原則宣言》時(shí)，美國(guó)亦投下了贊成票。1980年，美國(guó)曾頒布國(guó)內(nèi)法《深海底硬礦物資源法》，明確支持宣布深海底礦產(chǎn)資源為人類共同繼承財(cái)產(chǎn)的聯(lián)大第2749號(hào)決議。這表明美國(guó)雖然未加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，業(yè)已通過(guò)國(guó)內(nèi)法對(duì)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則”表達(dá)了法律上的確信。在2025年7月舉行的國(guó)際海底管理局年度會(huì)議上，以觀察員身份參會(huì)的美方代表公然強(qiáng)調(diào)，美國(guó)作為非締約國(guó)不受《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》約束。當(dāng)自身利益需要時(shí)，便拋棄公認(rèn)的國(guó)際制度，轉(zhuǎn)而推行單邊主義。美國(guó)如今推動(dòng)其國(guó)內(nèi)企業(yè)單方面申請(qǐng)國(guó)際海底資源勘探與開(kāi)采許可的行為，違背其早先對(duì)人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則的承認(rèn)，違反了國(guó)際法上的“禁反言”原則。

美國(guó)在國(guó)際海洋治理中的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”做派早已令國(guó)際社會(huì)不齒。一方面，美國(guó)長(zhǎng)期拒絕加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，卻從未停止對(duì)海洋利益的覬覦。美國(guó)享受了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利，持續(xù)主張“航行自由”等海洋利益，并宣布了超過(guò)1560萬(wàn)平方公里的管轄海域。另一方面，美國(guó)在公然宣稱不受《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》義務(wù)約束的同時(shí)，要求締約國(guó)遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，甚至指責(zé)其他國(guó)家違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)既拒絕加入國(guó)際公約，又想享受規(guī)則框架內(nèi)的利益，如今，美國(guó)不滿足于此，希圖開(kāi)展《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架內(nèi)所禁止的單邊采礦行為以攫取私利。

深海治理亟待多邊合作秩序

國(guó)際海底區(qū)域作為全球公域，其治理規(guī)則的統(tǒng)一性是維護(hù)人類共同利益的前提。國(guó)際海底區(qū)域蘊(yùn)藏的多金屬結(jié)核等資源，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，但開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須在統(tǒng)一規(guī)則框架下進(jìn)行，美國(guó)這種基于國(guó)家利益解釋國(guó)際法、繞過(guò)或忽視國(guó)際法的“規(guī)則霸權(quán)”行徑，嚴(yán)重侵蝕國(guó)際法治基礎(chǔ)。

得道多助，失道寡助。美國(guó)在國(guó)際海洋法治理領(lǐng)域不守信用、出爾反爾，引發(fā)國(guó)際輿論廣泛批評(píng)與擔(dān)憂。據(jù)悉，國(guó)際海底管理局開(kāi)啟了對(duì)金屬公司是否遵守國(guó)際法義務(wù)的調(diào)查，金屬公司的部分國(guó)際合作伙伴已因法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生動(dòng)搖，荷蘭議會(huì)則要求政府針對(duì)美企采礦采取法律行動(dòng)。

深海生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，深海采礦的環(huán)境影響尚未完全明確，倉(cāng)促開(kāi)采可能對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。當(dāng)前，國(guó)際海底管理局正加快完善《開(kāi)采規(guī)章》，這種多邊合作模式是實(shí)現(xiàn)資源公平分配與可持續(xù)利用的唯一可行路徑。美國(guó)的單邊行動(dòng)若持續(xù)下去，不僅會(huì)引發(fā)更多法律爭(zhēng)議和資源爭(zhēng)奪，更將遲滯全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。破壞統(tǒng)一治理規(guī)則的代價(jià)，終將由全人類共同承擔(dān)。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生）