法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 張宏偉 

從多次檢查到一次到位，從隨意入企到掃碼留痕，從剛性查處到柔性執(zhí)法。今年以來，湖南省長沙市芙蓉區(qū)圍繞“誰來檢查”“檢查什么”“如何檢查”等關(guān)鍵問題，通過強(qiáng)化涉企檢查數(shù)字技術(shù)賦能、規(guī)范涉企行政檢查全過程、加強(qiáng)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化涉企檢查方式等系列舉措，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)高效，為企業(yè)打造全生命周期服務(wù)體系，推動(dòng)營商環(huán)境從“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”升級，積極提升政務(wù)效能，為企業(yè)經(jīng)營減負(fù)松綁，涉企執(zhí)法越來越暖。

打通數(shù)據(jù)壁壘 跟蹤監(jiān)管全過程

“根據(jù)公開信息，芙蓉區(qū)近期參與了涉企檢查的部門如下……”隨著人工智能技術(shù)的不斷融入，區(qū)司法局開始借助大數(shù)據(jù)手段來排查“檢查不掃碼、監(jiān)督留盲區(qū)”的情況。

通過數(shù)據(jù)對比，區(qū)司法局發(fā)現(xiàn)某局行政執(zhí)法人員短期內(nèi)先后兩次對同一家企業(yè)開展了日常行政檢查。這一行為違反了“綜合查一次”制度，即同一行政檢查主體對同一檢查對象實(shí)施的多項(xiàng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行，給企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)。

針對此類“亂檢查”現(xiàn)象，區(qū)司法局及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出監(jiān)督意見書，并在后續(xù)的專題調(diào)度會(huì)上作為典型案例予以通報(bào)，督促其落實(shí)整改。

這與芙蓉區(qū)出臺(tái)《長沙市芙蓉區(qū)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》，從七個(gè)維度對涉企檢查予以規(guī)范和優(yōu)化分不開。

依托人工智能等技術(shù)手段，區(qū)司法局打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)管全過程。全區(qū)各執(zhí)法主體全面落實(shí)入企掃碼登記制度，有效杜絕隨意檢查、重復(fù)檢查等問題。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來行政執(zhí)法人員通過手機(jī)APP向執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)共備案入企檢查數(shù)據(jù)1800余條，實(shí)現(xiàn)全區(qū)涉企行政檢查數(shù)據(jù)聯(lián)通、全程跟蹤和提示預(yù)警。

同時(shí)，通過建立跨部門綜合監(jiān)管清單，整合針對同一對象的各類檢查事項(xiàng)，明確8大項(xiàng)55個(gè)子項(xiàng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，變“多次檢查”為“一次到位”，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

創(chuàng)新監(jiān)督模式 織密護(hù)企監(jiān)督網(wǎng)

“最近我們商會(huì)會(huì)員企業(yè)反映，有人去他們公司檢查，卻沒有出示‘檢查碼’。”前不久，作為監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的某商會(huì)負(fù)責(zé)人魏妄（化名）在全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上向區(qū)司法局反映。

為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境，芙蓉區(qū)面向企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，通過自主報(bào)名與定向邀請相結(jié)合的形式設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員。目前全區(qū)已設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)6處，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員12名，覆蓋商會(huì)、律所、制造業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，讓執(zhí)法工作更接地氣、更合民意。

同時(shí)，芙蓉區(qū)創(chuàng)新監(jiān)督模式，織密護(hù)企監(jiān)督網(wǎng)，制定行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察監(jiān)督、行政復(fù)議等工作銜接辦法，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督關(guān)于涉企執(zhí)法問題線索共享互通；通過區(qū)政府官網(wǎng)、各街道便民公告欄、12345政務(wù)熱線等多種渠道公開收集涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題線索，同時(shí)抽取100余件涉企行政處罰案件對當(dāng)事人進(jìn)行廉潔執(zhí)法電話回訪。

“今年以來共梳理涉企執(zhí)法問題線索20余條，匯編典型案例6個(gè)，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書8份。”據(jù)芙蓉區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年芙蓉區(qū)首次將涉企檢查案卷納入年度區(qū)本級行政執(zhí)法案卷評查范圍，對行政檢查方案制定、現(xiàn)場檢查記錄、檢查結(jié)果等進(jìn)行全方位監(jiān)督，將進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體紓困解難。

柔性執(zhí)法 助企紓困顯溫度

前不久，區(qū)行政執(zhí)法局對某企業(yè)廣告牌期限屆滿后未及時(shí)拆除案件進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)廣告牌未自行拆除。區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)一步了解到，廣告牌責(zé)任人雖然表示愿意整改，但2025年度改造預(yù)算已經(jīng)用完，且公司財(cái)務(wù)管控嚴(yán)格，才導(dǎo)致無法及時(shí)整改。

最終，考慮到公司主動(dòng)說明原因并承諾整改期限，并在承諾期內(nèi)完成拆除，區(qū)執(zhí)法局決定不予處罰。

這是芙蓉區(qū)行政執(zhí)法局采取“柔性執(zhí)法”的一個(gè)縮影。據(jù)了解，芙蓉區(qū)通過健全裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定并公布柔性執(zhí)法“三張清單”，明確264項(xiàng)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰情形。今年以來，已對216件行政處罰案件作出減輕或不予處罰決定。

隨著“掃碼入企”“綜合查一次”、柔性執(zhí)法等舉措深入推進(jìn)，以及“企業(yè)服務(wù)員”“訴求紓解員”“政策宣傳員”“政風(fēng)監(jiān)督員”四支隊(duì)伍的協(xié)同發(fā)力，芙蓉區(qū)正以“硬措施”打造營商最優(yōu)“軟環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)賦能”，從“單一服務(wù)”到“四維協(xié)同”，從“政府端菜”到“企業(yè)點(diǎn)菜”的三大轉(zhuǎn)變。

芙蓉區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)以提升市場主體獲得感滿意度為核心，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升經(jīng)營主體、群眾的獲得感、滿意度。