法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 余東明 張海燕 

某寵物食品公司曾遭遇十余個(gè)不同賬號(hào)投訴，聲稱“狗狗食用后中毒”，但舉證照片完全相同；某散裝茶葉店因包裝未貼全標(biāo)簽，被索賠近5000元，相當(dāng)于半個(gè)月凈利潤(rùn)……

面對(duì)這些以“打假”為名，行“牟利”之實(shí)的“職業(yè)索賠”行為，上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為實(shí)施意見》（1.0版）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見1.0版”），經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐和探索，10月24日升級(jí)實(shí)施意見至3.0版，將規(guī)制工作關(guān)口前移，通過綜合服務(wù)讓企業(yè)提升防范意識(shí)，從源頭降低索賠風(fēng)險(xiǎn)。

“實(shí)施意見就像為職業(yè)索賠戴上‘緊箍咒’。1.0版突出分類管理，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為依法聯(lián)合規(guī)制；2.0版積極推行‘包容審慎’監(jiān)管，創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段；3.0版從‘治已病’轉(zhuǎn)向‘治未病’，新增服務(wù)型綜合執(zhí)法手段，通過對(duì)被訴企業(yè)采取記分管理和合規(guī)指導(dǎo)等手段，擰緊職業(yè)索賠‘水龍頭’?！狈钯t區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)聞濤說。

據(jù)介紹，3.0版從三大方面降低源頭風(fēng)險(xiǎn)。其一，歸納出9大類“職業(yè)索賠”特征（如格式化投訴文本、重復(fù)使用證據(jù)等），建立“異常名錄”，通過數(shù)字化手段嚴(yán)格核查線索，讓虛假舉報(bào)無處遁形。

其二，市場(chǎng)監(jiān)管、公安、法院等多部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合懲戒惡意“職業(yè)索賠人”，同時(shí)強(qiáng)化行刑銜接，杜絕“造假式”索賠行為。

其三，對(duì)15家高頻被訴企業(yè)開展“一企一策”合規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)218家企業(yè)設(shè)立“首席合規(guī)官”，如對(duì)廣告宣傳話術(shù)逐字審查發(fā)布、產(chǎn)品標(biāo)簽合規(guī)審查等，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，自實(shí)施意見1.0版發(fā)布后，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性投訴日均從31件降至11件，減少三分之二。行政資源從重復(fù)工單中解放，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供合規(guī)指導(dǎo)。某文具用品頭部企業(yè)的牟利性索賠數(shù)量占比從92.6％降至27.8％，200余家企業(yè)通過“合規(guī)培訓(xùn)”提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。系列成果獲評(píng)首屆“中國(guó)（上海）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例”、成為三個(gè)“打擊惡意索賠部門協(xié)同治理機(jī)制”試點(diǎn)之一（上海唯一）。

“聚焦職業(yè)索賠難題，通過疏堵結(jié)合，打出一套‘精準(zhǔn)識(shí)別、聯(lián)合規(guī)制、服務(wù)護(hù)航’的組合拳，為企業(yè)營(yíng)造了更清朗的發(fā)展空間?！狈钯t區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)曹棟說，下一步，奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)型綜合執(zhí)法，讓守法企業(yè)“輕裝上陣”，讓市場(chǎng)活力“盡情迸發(fā)”。