□ 本報記者 張維

備案審查是維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。

黨中央、國務院高度重視備案審查工作。黨的二十大和二十屆三中全會都對完善備案審查制度作出部署、提出要求。

司法部作為國務院備案審查工作機構，依法履職盡責，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓諒乃痉ú苛私獾剑?024年以來，司法部共審查報送國務院備案的法規(guī)規(guī)章3323件，實現(xiàn)報備的法規(guī)規(guī)章審查全覆蓋，審查發(fā)現(xiàn)存在問題的法規(guī)規(guī)章207件。

依法處理審查發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)《中華人民共和國立法法》等法律規(guī)定，各地方、各部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，應當自公布之日起30日內(nèi)報送國務院備案，由國務院備案審查工作機構按照法定權限和程序進行審查。

近年來，司法部不斷加強制度和能力建設，推動法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得新成效，切實維護國家法治統(tǒng)一，在保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實施、保護公民合法權益等方面都發(fā)揮了重要作用。

就審查發(fā)現(xiàn)的問題而言，據(jù)司法部法治督察局有關負責人介紹，這些問題主要涉及以下六個方面：一是不符合黨中央、國務院重大決策部署和國家重大改革方向的問題；二是存在縮減上位法禁止范圍、放松監(jiān)管等問題；三是存在違反行政許可法、增設或者變相增設行政許可等問題；四是存在違反行政處罰法、改變上位法處罰規(guī)定等問題；五是存在違反行政強制法、增設或者變相增設行政強制等問題；六是存在違反法定授權、違法變更行政管理事項層級等問題。

這位負責人表示，所有審查發(fā)現(xiàn)的問題法規(guī)規(guī)章，都按照法定權限和程序作出了處理，對有的問題地方性法規(guī)，移送有關備案審查工作機構研究處理；對有的問題地方性法規(guī)和問題規(guī)章，通過與制定機關溝通或者發(fā)函的方式，建議制定機關及時修改。一批不符合黨中央、國務院決策部署，違反上位法規(guī)定，侵犯公民合法權益的問題法規(guī)規(guī)章得到有效糾正。

制度建設取得重大突破

回顧一年來的法規(guī)規(guī)章備案審查工作，亮點紛呈，兩個突出特點尤其引人關注。

一是備案審查制度建設取得重大突破。黨的二十屆三中全會明確提出“完善合憲性審查、備案審查制度”。2024年8月30日，國務院公布修訂后的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡稱《條例》），突出堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，拓展備案范圍，明確備案審查工作報告制度，將“是否符合黨中央、國務院重大決策部署和國家重大改革方向”增加為審查事項，創(chuàng)新審查方式，增強糾錯剛性，切實維護國家法治統(tǒng)一。

為推動《條例》的貫徹實施，司法部做了大量工作。據(jù)司法部法治督察局有關負責人介紹，司法部舉辦了學習貫徹《條例》專題培訓班，31個省區(qū)市政府、41個國務院部門的110余名立法和備案審查工作人員首次實現(xiàn)同堂培訓；完成司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會的換屆改選工作，25名具有深厚法學功底和實踐經(jīng)驗的立法工作人員、法官、檢察官、律師、學者等當選新一屆專家委員會成員，深度、公正、中立地參與備案審查工作；加快完善《條例》配套制度，修改司法部備案審查工作規(guī)范，推動各級政府結合實際情況出臺或者修改備案審查制度規(guī)定，備案審查制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有力增強。

二是服務保障高質量發(fā)展的作用有效發(fā)揮。據(jù)了解，2024年，法規(guī)規(guī)章備案審查工作在堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基礎上，重點關注了地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設、損害營商環(huán)境等問題，糾正了一批違法和不當?shù)膯栴}規(guī)定。

比如，審查處理某省《城市公共客運管理條例》規(guī)定的出租汽車經(jīng)營權有償使用政策，不符合《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》有關要求，推動了國務院關于出租汽車行業(yè)改革決策部署的貫徹落實。

再如，審查糾正某市《鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》關于保留食鹽準運證制度和食鹽產(chǎn)、銷區(qū)域限制制度的規(guī)定，推動地方立法符合《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》的有關要求，助力全國統(tǒng)一大市場建設。

重點抓好五個方面工作

司法部法治督察局有關負責人表示，司法部將繼續(xù)認真履行國務院備案審查工作機構職責，深入貫徹實施《條例》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，久久為功抓好主動審查，發(fā)揮好維護法治統(tǒng)一“壓艙石”作用，以法治統(tǒng)一助力建設全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境。

下一步，司法部將重點抓好五個方面的工作：

一是做好對法規(guī)規(guī)章“是否符合黨中央、國務院重大決策部署和國家重大改革方向”的備案審查，確保法規(guī)規(guī)章貫徹實施黨中央、國務院決策部署不走樣、不偏離，以法治方式保障黨的路線方針政策貫徹落實。

二是加大對法規(guī)規(guī)章中行政許可、行政處罰、行政強制等規(guī)定的審查力度，從源頭上規(guī)范行政權力、遏制亂收費亂罰款亂檢查亂查封等行為，著力營造法治化營商環(huán)境。

三是加強與全國人大常委會法工委等備案審查機關工作機構的協(xié)作配合，形成備案審查工作合力；加強與法治督察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作的銜接聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。

四是深化備案審查成果運用，強化備案審查典型案例的釋法說理作用，進一步統(tǒng)一審查標準尺度，加強對地方和部門立法工作的培訓與指導，促進提高立法質量和水平。

五是推動備案審查理論與實踐融合發(fā)展，積極與研究機構建立合作關系，強化對法規(guī)規(guī)章備案審查理論和實務研究，推進備案審查課題研究和學科建設，努力構建具有中國特色的備案審查理論和學科體系。