□ 本報(bào)記者 朱寧寧 文/圖

法治是治國(guó)理政的基本方式，地方性法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

9月15日至16日，2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)。時(shí)值“十四五”規(guī)劃收官之年，會(huì)議緊扣憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)，提出要穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)。

9月15日至16日，2025年全國(guó)地方立法工作座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)。

會(huì)議明確新形勢(shì)下地方立法需重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明法治、保護(hù)弘揚(yáng)紅色精神文化、處理好涉及群眾切身利益的問(wèn)題、扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作以及推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展六大方向，為各地進(jìn)一步做好地方立法工作指明路徑。

來(lái)自多地的人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，總結(jié)了近年來(lái)地方立法服務(wù)大局、貼近民生、勇于創(chuàng)新的工作成績(jī)，并交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

錨定發(fā)展大局

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心主題，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

會(huì)議要求，地方立法需貫徹黨中央關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放等精神，將政策要求轉(zhuǎn)化為剛性制度保障。多地人大常委會(huì)立足本地發(fā)展實(shí)際，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同等領(lǐng)域積極探索，以精準(zhǔn)立法為發(fā)展注入法治動(dòng)能。

近年來(lái)，地方人大充分發(fā)揮地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面成效顯著。目前，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開(kāi)展了相關(guān)立法，其中廣東立法數(shù)量最多。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新立法方面，多地圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育等展開(kāi)制度設(shè)計(jì)。天津率先制定《天津市促進(jìn)智能制造發(fā)展條例》《天津市基因和細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，助力“天津制造”向“天津智造”轉(zhuǎn)型。江蘇省構(gòu)建“1+N”集成化立法體系，以相關(guān)決定為龍頭，配套制定或修改《江蘇省數(shù)據(jù)條例》等法規(guī)，形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的制度網(wǎng)絡(luò)。

科技創(chuàng)新立法領(lǐng)域，廣東制定科技創(chuàng)新條例，在全國(guó)率先規(guī)定職務(wù)科技成果全流程單列管理等40多項(xiàng)制度措施，以立法引領(lǐng)保障科技創(chuàng)新“長(zhǎng)期主義”；江蘇以“小快靈”立法形式回應(yīng)創(chuàng)新需求，出臺(tái)《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例》等法規(guī)，還通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的決定》，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用落地。

區(qū)域協(xié)同立法成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室的資料顯示，區(qū)域協(xié)同立法領(lǐng)域不斷拓展，呈現(xiàn)出機(jī)制化運(yùn)作、多領(lǐng)域覆蓋、全過(guò)程協(xié)同的特點(diǎn)。從分布區(qū)域看，目前，各地開(kāi)展的區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目共有75個(gè)，包括地方性法規(guī)240余件，涉及26個(gè)省（區(qū)、市），基本覆蓋相關(guān)戰(zhàn)略區(qū)域。長(zhǎng)三角、京津冀探索較早、數(shù)量較多，共有22個(gè)。成渝、云貴川、長(zhǎng)株潭等區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐也較為活躍。

聚焦特色領(lǐng)域

生態(tài)文明建設(shè)與紅色文化保護(hù)是地方立法的重要發(fā)力點(diǎn)。

會(huì)議提出，要加快完善“綠水青山就是金山銀山”的體制機(jī)制，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)與氣候變化應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要以法治手段保護(hù)紅色資源，弘揚(yáng)紅色精神，讓紅色血脈代代相傳。

近年來(lái)，多地結(jié)合本地生態(tài)稟賦與文化特色，推出具有地域標(biāo)識(shí)的立法成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承的法治化推進(jìn)。

在生態(tài)文明立法方面，各地立足資源特色，構(gòu)建差異化生態(tài)制度體系。浙江省湖州市制定生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例、綠色金融促進(jìn)條例等“綠色”法規(guī)，將生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范；陜西突出整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，在制定秦嶺、渭河、漢江丹江保護(hù)法規(guī)的同時(shí)，制定修改一系列生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，逐步形成與國(guó)家法律配套的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系。這些立法實(shí)踐既遵循生態(tài)文明建設(shè)普遍規(guī)律，又貼合本地生態(tài)保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)“高水平保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”的協(xié)同推進(jìn)。

在紅色文化保護(hù)立法方面，多地深挖紅色資源，以法治激活紅色基因。江西省作為革命老區(qū)，率先在全國(guó)出臺(tái)《江西省革命文物保護(hù)條例》，用制度守護(hù)紅色記憶；黑龍江省將紅色文化保護(hù)納入立法重點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用”要求，加強(qiáng)紅色資源活化利用。

會(huì)議要求，人大立法與監(jiān)督工作需進(jìn)一步重視紅色精神弘揚(yáng)，各地需完善紅色資源保護(hù)利用制度，讓紅色文化成為激勵(lì)群眾的精神力量。

堅(jiān)守人民立場(chǎng)

立法為民是地方立法的根本宗旨。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方性法規(guī)是保障群眾權(quán)益的“最后一公里”，要聚焦養(yǎng)犬管理、廣場(chǎng)舞擾民、老舊小區(qū)加裝電梯、天價(jià)彩禮等群眾急難愁盼，制定具體可操作的規(guī)定，杜絕“一刀切”“層層加碼”等簡(jiǎn)單化做法；同時(shí)，要扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，讓立法充分體現(xiàn)人民意志。

近年來(lái)，多地人大常委會(huì)圍繞“人民有所呼、立法有所應(yīng)”的目標(biāo)，在民生立法與民主實(shí)踐中探索出特色路徑。在民生領(lǐng)域立法中，多地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)群眾關(guān)切推出“雪中送炭”式法規(guī)。安徽省人大常委會(huì)在《巢湖流域水污染防治條例》修改過(guò)程中，多次向省委報(bào)告社會(huì)意見(jiàn)征集情況，尤其是爭(zhēng)議焦點(diǎn)條款，實(shí)現(xiàn)“黨心”與“民愿”同頻共振；重慶市推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障條例、青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)條例立法，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者、青年群體提供權(quán)益保障。這些立法實(shí)踐直面群眾生活中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，將法治保障延伸到群眾生活的“神經(jīng)末梢”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。近年來(lái)，地方人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年8月，全國(guó)累計(jì)設(shè)立54個(gè)國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含2個(gè)政法大學(xué)聯(lián)系點(diǎn)），省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立7800多個(gè)聯(lián)系點(diǎn)。其中，江蘇、山東、廣西、四川、寧夏等地實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋，天津、上海實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)全覆蓋。

各地通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)暢通立法“民意渠道”：安徽省推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與全省1萬(wàn)余個(gè)代表“家站室點(diǎn)”資源整合，形成“國(guó)家+省+設(shè)區(qū)的市”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)206家，讓立法走進(jìn)尋常百姓家；浙江省推廣基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，打造民意征集“數(shù)字綠道”，并建設(shè)立法綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市立法數(shù)據(jù)聯(lián)通；重慶市新增30個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，依托“渝里鄉(xiāng)商”等載體融入基層智治平臺(tái)。

完善機(jī)制保障

備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究”；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的統(tǒng)籌指導(dǎo)，完善立法流程管理，提升立法規(guī)范化水平。多地人大常委會(huì)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能、隊(duì)伍建設(shè)等手段，為地方立法質(zhì)量保駕護(hù)航。

各地嚴(yán)格落實(shí)備案審查職責(zé)：湖北省建立“全程紀(jì)實(shí)、節(jié)點(diǎn)把關(guān)、全面監(jiān)督”機(jī)制，對(duì)法規(guī)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審議、表決等環(huán)節(jié)開(kāi)展論證評(píng)估，確保法規(guī)合規(guī)性；四川省建立基層備案審查聯(lián)系點(diǎn)，會(huì)同法院、檢察院建立立法與司法銜接機(jī)制，推動(dòng)法規(guī)落地見(jiàn)效；重慶市創(chuàng)新規(guī)范性文件“雙重備案聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，修訂備案審查條例，出臺(tái)備案審查基準(zhǔn)，為備案審查提供明確標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措有效防范了“法規(guī)沖突”“制度空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，維護(hù)了法治體系的統(tǒng)一性與權(quán)威性。

對(duì)設(shè)區(qū)的市立法的統(tǒng)籌指導(dǎo)，是提升地方立法整體質(zhì)量的重要抓手。湖北省通過(guò)“五個(gè)之前”論證評(píng)估（立項(xiàng)、政府審議、議案提出、列入議程、表決前）、“雙組長(zhǎng)”工作機(jī)制，整合省市立法力量，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”；四川省修改《四川省地方立法條例》，明確專門(mén)委員會(huì)審議重點(diǎn)，建立“三會(huì)”審查制度（法制委法工委主任辦公會(huì)、分管領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)、法制委全體會(huì)），對(duì)法規(guī)的政治性、合法性、人民性嚴(yán)格把關(guān)。