□ 本報(bào)記者 趙陽(yáng)

9月1日，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議在天津落下帷幕。作為此次峰會(huì)的重要成果之一，上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國(guó)有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心的揭牌，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

構(gòu)建立體安全防護(hù)網(wǎng)

在當(dāng)今復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，上合組織成員國(guó)面臨的安全威脅日益多元化。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，恐怖主義、極端主義、跨國(guó)犯罪活動(dòng)依舊猖獗，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等新型安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅對(duì)成員國(guó)的國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

事實(shí)上，早在2021年上合組織杜尚別峰會(huì)期間，成員國(guó)就敏銳地意識(shí)到加強(qiáng)安全合作、整合資源的緊迫性。上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)雖然在過(guò)去的工作中取得了顯著成效，成功挫敗了多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，為地區(qū)安全作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著安全形勢(shì)的變化，僅靠現(xiàn)有的機(jī)制已難以滿足應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅的需求。2024年阿斯塔納峰會(huì)期間，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，提出成立應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心。

圖為位于天津站后廣場(chǎng)的“2025相約上合 綻放津彩”標(biāo)識(shí)。 新華社記者 趙子碩 攝

今年8月，上合組織成員國(guó)專(zhuān)家在位于塔什干的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)舉行磋商，討論關(guān)于成立上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅和挑戰(zhàn)綜合中心及禁毒中心相關(guān)議題。各方就相關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體職責(zé)深入交換意見(jiàn)，形成了有關(guān)政府間協(xié)定草案。

而在不久前舉行的天津峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了上合組織應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、打擊跨國(guó)有組織犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心揭牌，標(biāo)志著“四個(gè)中心”從提議走向?qū)嵸|(zhì)性落地。

“這不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)增設(shè)，而是構(gòu)建起立體式安全防護(hù)網(wǎng)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員李偉在接受媒體采訪時(shí)指出，“四大中心”通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)—部門(mén)協(xié)作—技術(shù)支撐”的三級(jí)架構(gòu)，將上合組織安全合作從“危機(jī)應(yīng)對(duì)”提升至“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判”層面，為破解全球安全困境提供了新范式?！八膫€(gè)中心”的成立有著非凡的意義。

分工明確又緊密配合

建立“四個(gè)中心”是上合組織安全合作從“應(yīng)急響應(yīng)”向“長(zhǎng)效治理”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，將分別承擔(dān)不同領(lǐng)域的核心職能。

應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心是統(tǒng)籌全局的安全大腦，肩負(fù)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵職責(zé)。它將全面分析和評(píng)估上合組織區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)安全威脅與挑戰(zhàn)，為各成員國(guó)提供綜合性的安全形勢(shì)研判和決策建議。通過(guò)整合各方信息資源，建立高效的信息共享與協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，該中心能夠在面對(duì)復(fù)雜多變的安全局勢(shì)時(shí)，迅速作出反應(yīng)，制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)策略，引領(lǐng)各成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，跨國(guó)有組織犯罪呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重危害地區(qū)安全與穩(wěn)定。打擊跨國(guó)有組織犯罪中心將致力于加強(qiáng)成員國(guó)之間在打擊跨國(guó)犯罪領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，形成打擊合力。通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、情報(bào)交流共享、司法協(xié)助等工作，嚴(yán)厲打擊跨國(guó)販毒、走私、非法移民、有組織暴力犯罪等違法活動(dòng)，斬?cái)嗫鐕?guó)犯罪的鏈條，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全有序的環(huán)境。

在數(shù)字化時(shí)代，信息安全已成為國(guó)家安全的重要組成部分。信息安全中心將聚焦應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，加強(qiáng)成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的合作與交流。一方面，中心將推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，提升各成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，共同抵御外部網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意滲透；另一方面，通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間行為，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度，維護(hù)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定。

毒品問(wèn)題是全球性的公害，對(duì)上合組織地區(qū)的安全與發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。禁毒中心的成立旨在強(qiáng)化成員國(guó)之間的禁毒合作，共同打擊毒品生產(chǎn)、走私和販賣(mài)等違法犯罪活動(dòng)。中心將搭建禁毒信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)情報(bào)交流與協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合禁毒執(zhí)法行動(dòng)，切斷毒品供應(yīng)鏈。同時(shí)，積極推動(dòng)禁毒宣傳教育和戒毒康復(fù)合作，從源頭上遏制毒品問(wèn)題的蔓延，守護(hù)地區(qū)的凈土和人民的健康。

“這不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)增設(shè)，而是安全合作模式的系統(tǒng)性升級(jí)?！闭缤饨缭u(píng)論所說(shuō)，從應(yīng)對(duì)多元安全威脅角度來(lái)看，隨著時(shí)代發(fā)展，上合組織地區(qū)面臨的安全威脅呈現(xiàn)多樣化。“四個(gè)中心”分工明確又緊密配合，可以全方位應(yīng)對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為全球治理提供新視角

“四個(gè)中心”的揭牌得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。眾多國(guó)家和國(guó)際組織紛紛表示，上合組織“四個(gè)中心”的成立是地區(qū)安全合作的重要里程碑，彰顯了上合組織維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的堅(jiān)定決心和積極作為。這不僅將為上合組織成員國(guó)提供更加堅(jiān)實(shí)的安全保障，也將為促進(jìn)地區(qū)乃至世界的和平與發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社援引俄總統(tǒng)普京的話稱(chēng)：“這是上合組織從‘安全倡議者’向‘安全提供者’轉(zhuǎn)變的里程碑，將為歐亞大陸穩(wěn)定提供制度性保障?！蓖炼洹睹咳粘繄?bào)》則指出，“四個(gè)中心”的運(yùn)作機(jī)制“打破了傳統(tǒng)安全合作的官僚化弊端，其快速反應(yīng)能力值得北約借鑒”。

中亞成員國(guó)作為“三股勢(shì)力”和毒品犯罪的前沿陣地，對(duì)機(jī)制建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈期待。峰會(huì)前夕，哈薩克斯坦副外長(zhǎng)在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，“哈薩克斯坦與阿富汗、烏茲別克斯坦等國(guó)接壤，邊境地區(qū)毒品走私和極端思想滲透問(wèn)題突出。去年，我國(guó)查獲的跨境毒品案件中，80%涉及多國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò)，僅靠單一國(guó)家執(zhí)法力量難以切斷整個(gè)犯罪鏈條。”他表示，哈薩克斯坦將全力支持“四個(gè)中心”建設(shè)，計(jì)劃在與烏茲別克斯坦邊境地區(qū)設(shè)立聯(lián)合檢查站，配備無(wú)人機(jī)巡查設(shè)備和智能查驗(yàn)系統(tǒng)，“期待通過(guò)中心平臺(tái)，與中國(guó)、俄羅斯等國(guó)開(kāi)展更多聯(lián)合緝毒行動(dòng)，從源頭上遏制毒品流入”。

更具深遠(yuǎn)意義的是，“四大中心”的成立為全球治理提供了新視角。伊朗《德黑蘭時(shí)報(bào)》評(píng)論：“當(dāng)某些國(guó)家仍在推行‘小圈子’安全觀時(shí)，上合組織已通過(guò)‘四個(gè)中心’踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為破解安全困境提供了東方智慧?！?/p>

“四個(gè)中心”的揭牌，是上合組織發(fā)展歷程中的重要事件。它標(biāo)志著上合組織在安全合作領(lǐng)域邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，開(kāi)啟了地區(qū)安全合作的新篇章。在未來(lái)的發(fā)展中，“四個(gè)中心”將緊密協(xié)作，充分發(fā)揮各自職能，與各成員國(guó)一道，共同守護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量，也為全球安全治理提供寶貴的“上合經(jīng)驗(yàn)”和“上合方案”。