□ 本報(bào)記者 徐鵬

漫畫(huà)/高岳

行刑反向銜接是新時(shí)代行政檢察工作的一項(xiàng)新使命。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者從青海省人民檢察院召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)了解到，2024年以來(lái)，青海檢察機(jī)關(guān)共受理行刑反向銜接案件1132件，覆蓋78個(gè)刑事罪名，涉及金融、房地產(chǎn)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，向公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法、自然資源和林業(yè)草原、人力資源和社會(huì)保障等11個(gè)行政單位提出檢察意見(jiàn)653件872人，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)683名被不起訴人作出行政處罰。

記者選取新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的4起典型案例，旨在闡釋行刑反向銜接工作的重要性，展示檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用檢察智慧寫(xiě)好不起訴案件的“后半篇文章”，同時(shí)也警醒全社會(huì)，對(duì)輕微犯罪不起訴并不意味著會(huì)免除行政處罰，一定要遵規(guī)守法、遠(yuǎn)離違法犯罪。

銷售假冒五糧液酒

行政處罰保護(hù)產(chǎn)權(quán)

個(gè)體工商戶王某某在某市經(jīng)營(yíng)煙酒超市，2023年6月4日至19日期間，王某某向李某某銷售“五糧液”牌白酒9箱（54瓶），銷售金額共計(jì)5.4萬(wàn)元。2023年6月19日，李某某發(fā)現(xiàn)王某某銷售的“五糧液”牌白酒有問(wèn)題后，王某某向李某某退款5.4萬(wàn)元。經(jīng)四川宜賓五糧液集團(tuán)有限公司鑒定，王某某所銷售的9箱（54瓶）“五糧液”牌白酒非該公司生產(chǎn)，侵犯該公司注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。

2023年7月31日，王某某因涉嫌銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪被公安局取保候?qū)彙?024年1月28日人民檢察院對(duì)王某某作出不起訴決定。

檢察院刑事檢察部門作出不起訴決定后，認(rèn)為該案有必要作出行政處罰并將線索移送至行政檢察部門。行政檢察部門審查認(rèn)為，該案中王某某雖犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪認(rèn)罰、積極賠償被害人損失符合不起訴條件，但王某某銷售假冒“五糧液”牌白酒的行為侵犯了四川省宜賓五糧液集團(tuán)有限公司注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，擾亂了正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，應(yīng)當(dāng)依法給予王某某行政處罰。

檢察院向某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察意見(jiàn)書(shū)，建議依法對(duì)被不起訴人王某某銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)商品的行為作出行政處罰。

某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在收到檢察意見(jiàn)書(shū)后及時(shí)立案調(diào)查，認(rèn)為王某某的行為違反了商標(biāo)法第五十七條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)商標(biāo)法第六十條第二款規(guī)定，對(duì)王某某作出行政處罰：沒(méi)收尚未銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的“五糧液”牌白酒54瓶；罰款189000元人民幣。

青海省檢察院第七檢察部主任周永平介紹，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，防止假酒流入市場(chǎng)，維護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益和消費(fèi)信任，為白酒產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障，同時(shí)以行政處罰震懾侵權(quán)行為，使違法者受到應(yīng)有處罰，避免出現(xiàn)對(duì)輕微犯罪“不刑不罰”的情況，維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系和正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

未獲許可私自運(yùn)煙

雖不起訴罰款難免

2022年6月至7月，朱某某通過(guò)德邦物流某分公司將未經(jīng)許可銷售的卷煙打包成快遞包裹郵寄至外省多地進(jìn)行售賣，經(jīng)認(rèn)定，涉案煙草價(jià)格為41640元。同年6月28日，朱某某又將裝有未經(jīng)許可銷售的卷煙打包成55個(gè)包裹欲通過(guò)某縣某快遞公司寄往外省時(shí)被某縣煙草專賣局查獲，經(jīng)認(rèn)定涉案煙草價(jià)格為18900元。經(jīng)公安局偵查終結(jié)以朱某某涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪移送審查起訴，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，朱某某未取得國(guó)家煙草專賣部門許可私自運(yùn)輸煙草，涉案金額達(dá)60540元，其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，但整體犯罪情節(jié)輕微，且其中有18900元屬于犯罪未遂，鑒于其到案后認(rèn)罪認(rèn)罰，對(duì)其作出不起訴決定。

作出不起訴決定后，檢察院承辦案件的刑事檢察部門及時(shí)啟動(dòng)“反向銜接”，依托全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用2.0系統(tǒng)，向行政檢察部門移送行刑反向銜接線索。行政檢察部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，朱某某未取得國(guó)家煙草專賣部門許可以郵寄方式私自運(yùn)輸煙草的行為，屬于應(yīng)當(dāng)給予行政處罰情形。

行政檢察部門受理后，認(rèn)真收集和固定相關(guān)證據(jù)材料、制作調(diào)查核實(shí)報(bào)告，并組織召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)討論認(rèn)為根據(jù)煙草專賣法第二十二條、行政處罰法第二十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)朱某某給予行政處罰，遂依法向某縣煙草局提出檢察意見(jiàn)。

某縣煙草局收到檢察意見(jiàn)后予以采納，對(duì)朱某某處以違法運(yùn)輸煙草專賣品價(jià)值35%人民幣6615.00元的罰款。

周永平說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)將行刑反向銜接案件同步納入到系統(tǒng)內(nèi)案件流程監(jiān)控，檢察官登入系統(tǒng)后查看辦案期限及預(yù)警情況，從案件受理、調(diào)查核實(shí)、審查討論到實(shí)施監(jiān)督在七日內(nèi)審結(jié)案件，杜絕“久拖不決”，對(duì)犯罪事實(shí)清楚，符合法律規(guī)定，具有受懲罰性的輕微案件及時(shí)辦理，提高辦案效率，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦。

震懾串通投標(biāo)行為

凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2020年9月至2022年3月，鄭某某在擔(dān)任青海某甲實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司法定代表人期間，與溫州某實(shí)業(yè)有限公司、青海某建設(shè)工程有限公司及青海省某乙實(shí)業(yè)有限公司串通報(bào)價(jià)，對(duì)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的3個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)。2020年12月，青海省某乙實(shí)業(yè)有限公司中標(biāo)A項(xiàng)目并施工；2021年9月，溫州某實(shí)業(yè)有限公司中標(biāo)B項(xiàng)目后，鄭某某以青海某甲實(shí)業(yè)有限公司名義實(shí)施該項(xiàng)目；2022年3月，青海某甲實(shí)業(yè)有限公司中標(biāo)C項(xiàng)目，但受疫情影響放棄中標(biāo)資格。

2022年6月，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政主管部門移交的線索對(duì)青海某甲實(shí)業(yè)有限公司、鄭某某涉嫌串通投標(biāo)罪移送檢察院審查起訴。檢察院審查認(rèn)為，青海某甲實(shí)業(yè)有限公司、鄭某某的行為已構(gòu)成串通投標(biāo)罪，但犯罪情節(jié)輕微，具有坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，對(duì)青海某甲實(shí)業(yè)有限公司、鄭某某作出不起訴決定。

檢察院刑事檢察部門在對(duì)青海某甲實(shí)業(yè)有限公司、鄭某某作出不起訴決定后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予該公司行政處罰，將案件移送行政檢察部門審查辦理。該院行政檢察部門通過(guò)對(duì)刑事卷宗、審查報(bào)告、不起訴決定書(shū)等材料審查并聽(tīng)取刑事案件承辦人意見(jiàn)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)對(duì)青海某甲實(shí)業(yè)有限公司給予行政處罰。2024年5月9日，某區(qū)檢察院向某行政主管部門制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)。

2024年10月30日，某行政主管部門針對(duì)青海某甲實(shí)業(yè)有限公司在A項(xiàng)目和B項(xiàng)目中串通投標(biāo)的違法行為，分別作出罰款60000元和罰款63617元的處罰決定，并將青海某甲實(shí)業(yè)有限公司列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，某行政主管部門對(duì)參與串通投標(biāo)的其他3家公司均處參與串通投標(biāo)采購(gòu)價(jià)款10‰的罰款，并列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。截至目前罰款均已收繳到位。

“人民檢察院通過(guò)行刑反向銜接案件的辦理，以向政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)管單位制發(fā)檢察意見(jiàn)的形式，推動(dòng)對(duì)違法行為人的行政處罰，有力震懾串通投標(biāo)違法行為，凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！敝苡榔奖硎?，針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)與某行政主管部門對(duì)接溝通，明確違法事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)及裁量幅度，經(jīng)過(guò)專業(yè)研判實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

幫助詐騙被不起訴

未成年人教育感化

2024年1月24日至27日，未成年人韓某某、馬某某伙同他人，在某縣賓館內(nèi)，明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，仍通過(guò)提供手機(jī)、手機(jī)卡協(xié)助“手機(jī)口”業(yè)務(wù)，為詐騙分子提供通訊技術(shù)支持，并按每小時(shí)200元收取報(bào)酬。經(jīng)查，兩人參與期間未造成被害人實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失。檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，韓某某、馬某某的行為雖涉嫌詐騙罪，但因未產(chǎn)生實(shí)際損害且情節(jié)顯著輕微，于2024年8月20日依法對(duì)韓某某、馬某某作出不起訴決定。

2024年8月21日，檢察院刑事檢察部門將該案件移送行政檢察部門審查。行政檢察部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，韓某某、馬某某僅參與了提供手機(jī)卡幫助上家實(shí)施詐騙的行為，犯罪情節(jié)顯著輕微、危害不大，不構(gòu)成犯罪。但是兩人的詐騙行為違反了治安管理處罰法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)韓某某、馬某某違法行為作出行政處罰。

2024年8月23日，檢察院向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察意見(jiàn)書(shū)，建議依法對(duì)韓某某、馬某某違反治安管理處罰法的行為，給予行政處罰并追繳違法所得。公安機(jī)關(guān)采納檢察意見(jiàn)，擬對(duì)兩人作出行政拘留并處罰款、追繳違法所得的決定，但鑒于兩人系未成年人，決定不執(zhí)行行政拘留處罰，實(shí)現(xiàn)了刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)縫銜接。

周永平介紹，本案將輕微刑事犯罪案件處理與行政處罰相結(jié)合，對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微作法定不起訴的未成年人，堅(jiān)持“教育感化挽救”的司法原則，避免“不訴免責(zé)”，通過(guò)罰款及追繳違法所得的行政處罰方式，既能讓未成年人認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，又有利于未成年人的教育挽回。

法規(guī)集市

刑法相關(guān)規(guī)定

第三十七條 對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分。

刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第一百七十七條 犯罪嫌疑人沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者有本法第十六條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。

對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。

人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物解除查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通知人民檢察院。