□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 劉中全

□ 本報通訊員 柏巍

推開一扇門，化解萬千愁。

《法治日報》記者近日從吉林省高級人民法院了解到，5年前，吉林高院黨組便捕捉到基層人民法院入駐社會治安綜合治理中心協(xié)調聯(lián)動化解矛盾糾紛的裨益和優(yōu)勢。2020年8月，遼源市4家基層人民法院全部入駐當?shù)乜h級綜治中心，開啟“吉林法院入駐綜治中心”的融合解紛之旅。

一子落定，全局皆活。

2024年4月，吉林高院制定出臺《關于全省基層人民法院訴調對接中心實體入駐當?shù)鼐C治中心指導意見》，為全省基層人民法院實質化入駐綜治中心提供了制度保障。

截至2024年底，全省基層法院訴調對接中心全部實質入駐當?shù)乜h級綜治中心，13個基層法院訴服中心整體入駐，提前完成最高人民法院今年6月底前100%入駐任務。全省65家基層法院如繁星般嵌入各地縣級綜治中心，讓司法溫度可感可觸。

橫向聚合多元聯(lián)動解紛

“某教育科技公司突然解散，企業(yè)法定代表人失聯(lián)，拖欠106名員工5個多月工資沒給，醫(yī)保、社保也未及時繳納，我們該咋辦呀？”2024年9月，十余名員工代表來到長春市南關區(qū)綜治中心尋求幫助。綜治中心引導員了解基本情況后，迅速啟動南關區(qū)綜治中心聯(lián)調聯(lián)動工作機制，邀請南關法院入駐綜治中心法官團隊提前介入調解。

“我院法官團隊一方面利用法院業(yè)務系統(tǒng)查詢涉案公司在全省的訴訟執(zhí)行案件，找到公司法律顧問聯(lián)系方式；另一方面，借助綜治中心平臺，與轄區(qū)派出所保持聯(lián)動，查找公司的實際控制人張某?！蹦详P法院入駐綜治中心法官團隊負責人李壯說，隨后法院又連同區(qū)勞動人事爭議仲裁院、區(qū)勞動監(jiān)察大隊及轄區(qū)派出所約談張某，向其釋明法律規(guī)定和法律后果，并就公司實現(xiàn)合法債權的問題提出建議。最終，在南關法院與相關部門協(xié)同聯(lián)動調解下，雙方達成調解協(xié)議并現(xiàn)場支付拖欠工資，于立案前妥善化解了這起群體性勞動糾紛。

“讓矛盾糾紛化解從‘單兵作戰(zhàn)’轉變?yōu)椤?lián)合作戰(zhàn)’，實現(xiàn)從‘物理整合’到‘化學聚合’的效能躍升，這是吉林法院探索入駐綜治中心4年來的最深感受?！奔指咴毫竿ネラL郭巖說。

延吉法院引入中國中小企業(yè)協(xié)會調解中心，專項化解中小企業(yè)領域糾紛，推動行業(yè)矛盾源頭治理；前郭法院構建“法庭+多方協(xié)同”解紛模式，推動多元解紛力量下沉，深度融入基層社會治理；舒蘭法院實行“線上+線下”雙軌驅動，三級綜治中心接通訴服平臺，實現(xiàn)線上訴訟、云端解紛……

目前，吉林法院依托最高法“總對總”訴調對接工作機制，與勞動爭議、金融監(jiān)管、知識產(chǎn)權等13家行業(yè)調解組織合作，“線上委托+線下聯(lián)動”工作模式已經(jīng)全面鋪開。

縱向延伸做細實質解紛

“既然雙方分歧較大、均不同意調解，那就開庭審理。”今年3月，梅河口法院駐綜治中心速裁法官姜珍林在綜治中心開庭審理了4名農(nóng)戶與吉林省某商貿(mào)公司（以下簡稱商貿(mào)公司）的買賣合同糾紛，當庭宣判雙方形成買賣合同關系，由被告商貿(mào)公司向4名農(nóng)戶支付收糧款項。

“收糧行為是公司的前合伙人梅河口市某米業(yè)公司（以下簡稱米業(yè)公司）所為，現(xiàn)在合伙關系已經(jīng)終止，這錢應該由他們出?！毙泻螅桓嫔藤Q(mào)公司不服，提出上訴。

“收糧是合伙行為，商貿(mào)公司也是同意的，不止這4戶，還有21戶農(nóng)戶也是這個情況，收據(jù)都是他們公司出的，這錢就該他們給，另外合伙期間的賬目還沒算清楚呢，他還欠我錢呢！”米業(yè)公司負責人解釋道。

看著4名農(nóng)戶的勝訴判決，又結合兩家公司意見，姜珍林默默對自己說：“如果不把兩家公司的賬算清楚，不把剩余21戶的爭議一起化解掉，這個事就不算完。”

本著實質解紛的想法，姜珍林主動提出協(xié)調兩家公司散伙事宜，并組建催收糧款農(nóng)戶微信群，將尚未進入訴訟程序的21戶爭議一并納入調解。

最終，在姜珍林的努力下，兩家公司就合伙期間盈余分配、陳舊賬目等問題達成和解，并當場支付所有拖欠農(nóng)戶的收糧款項，達成審結3案、預先化解即將進入訴訟程序的21件類案和1件合伙糾紛案的良好社會效果。

這起案件，是吉林法院落實最高法關于人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設“能調盡調、應立必立、簡案快審、實質解紛”具體要求的生動縮影。

如今，在吉林省65家縣（區(qū)）級綜治中心內，人民法院充分延伸工作職能，與相關部門、行業(yè)組織攥指成拳，形成集矛盾糾紛分類導流、信息采集、立案登記、勞動仲裁、人民調解、法律援助、司法確認、速裁審判、申請執(zhí)行于一體的閉環(huán)解紛運行機制，努力構建讓人民群眾“只進一扇門，最多跑一地”的實質解紛新格局。

治于未然著力建強前哨

“要推動建立健全訴調對接工作機制，實現(xiàn)一般矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)級綜治中心，重大矛盾糾紛化解在縣級綜治中心，確保把大量矛盾糾紛化解在成訟之前?！?月13日，在全省法院參與綜治中心規(guī)范化建設會議上，吉林高院副院長李永秋就如何有效借助綜治中心平臺源頭化解矛盾糾紛作出具體部署。

家住遼源市東豐縣大陽鎮(zhèn)的初某和王某正是通過鄉(xiāng)級綜治中心協(xié)調人民法庭的工作機制，重拾鄰里情誼。

“王某放水把我家地淹了，現(xiàn)在糧食減產(chǎn)，我多次找他賠償，他都躲著不見?！?024年8月，初某向大陽鎮(zhèn)綜治中心求助。

大陽鎮(zhèn)綜治中心引導員按照案件分流機制，第一時間聯(lián)系大陽法庭，希望法庭提早介入，從法律層面調解本案。

隨后，大陽法庭聯(lián)合大陽鎮(zhèn)派出所、村屯網(wǎng)格員成立調解小組，多次入戶走訪，以“拉家常”的方式，從鄰里情誼、和諧共處、法律責任等角度勸解，最終，王某賠償了初某的損失，雙方握手言和。

此案是吉林法院以綜治中心為樞紐，充分發(fā)揮人民法庭扎基層、接地氣的解紛優(yōu)勢，推動各類糾紛化解在早、化解在小的寫照。

目前，全省法院正積極推進人民法庭入駐鄉(xiāng)級綜治中心的具體舉措，讓解紛力量進一步下沉一線，打通群眾矛盾糾紛化解的“最后一公里”，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解“治未病”的社會效果。

數(shù)據(jù)無言，卻吟唱著變革的詩篇：2024年，全省基層法院通過綜治中心分流案件16536件，其中調解成功7598件，就地審理速裁案件11227件，全省一審新收民事案件同比下降5.66%。

吉林高院有關負責人表示，吉林法院正深度參與全省綜治中心規(guī)范化建設，努力將綜治中心打造成人民群眾矛盾糾紛化解的“最優(yōu)解”和“優(yōu)先級”，為構建社會治理新格局貢獻法院智慧和法院力量。