□ 推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 張國強 韓宇

民之所盼、政之所向。2018年，遼寧省大連市在全省率先建成市縣鄉(xiāng)村四級社會治安綜合治理中心，有效回應(yīng)群眾訴求。

“經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，大連全市綜治中心逐步實現(xiàn)有工作機構(gòu)、有固定場所、有人員力量、有配套制度、有職責(zé)職能、有技術(shù)保障的建設(shè)要求，充分發(fā)揮了社會安全穩(wěn)定的服務(wù)保障作用，讓群眾‘辦得了事辦得成事’。近年來，大連市在平安建設(shè)考評中始終位居全省前列?！贝筮B市委政法委副書記劉振喜近日接受《法治日報》記者采訪時說。

急難愁盼反映地

2024年4月，大連市金普新區(qū)綜治中心來了幾名氣沖沖的來訪群眾，綜治中心工作人員將其引導(dǎo)至“綜合窗口”耐心傾聽訴求。

原來，這幾名群眾與某公司存在“息工待崗”的勞動爭議，計劃通過訴訟渠道解決。綜治中心立即組織司法行政、人社、總工會、相關(guān)街道并邀請外企協(xié)會聯(lián)合召開協(xié)調(diào)會，共同研究化解方案，指派專人做調(diào)解工作，最終為勞動者爭取到合適的賠償方案。

“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”，是大連全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的主要出發(fā)點。

近年來，大連通過綜治中心規(guī)范化建設(shè)，積極適應(yīng)社會發(fā)展新變化，著力破解影響社會安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、全局性、瓶頸性難題，取得積極成效。

實踐中，大連以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為重點，整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、新市民服務(wù)中心5個中心職能，設(shè)立法院、檢察院、公安、信訪等N個常駐單位和民政、住建、婦聯(lián)、社會調(diào)解組織等X個輪駐單位，打造“5+N+X”集約化辦事模式。同時，建立起“組織排查、登記受理、先行調(diào)解、多元化解、案結(jié)事了”閉環(huán)式工作流程，實現(xiàn)“一站式”解決群眾糾紛訴求的目標要求。

基層治理樞紐地

“只有建強樞紐，才能真正解決群眾的問題?！贝筮B市西崗區(qū)日新街道民樂社區(qū)黨支部書記焦秋紅說。

民樂社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，臨近大連最大的小商品批發(fā)城和大連火車站，矛盾糾紛點多面廣。民樂社區(qū)以綜治中心建設(shè)為依托，以焦秋紅為主角，創(chuàng)立“秋紅斷官司”工作站，讓法官、檢察官、警官、律師“三官一律”和人社、民政、信訪、衛(wèi)健等職能部門派員進駐綜治中心集中辦公，民樂社區(qū)連續(xù)多年實現(xiàn)“零上訪”紀錄。

近年來，大連市不斷加強和創(chuàng)新基層治理，制定《大連市基層社會治理促進條例》，將“市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設(shè)”作為提升基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，進一步發(fā)揮其整合社會治理資源、處置社會風(fēng)險隱患、加強法治宣傳教育的積極作用。

通過發(fā)揮綜治中心樞紐的作用，大連各地涌現(xiàn)出一大批符合自身實際、深受群眾歡迎的典型做法。

旅順口區(qū)龍頭街道鹽廠新村依托綜治中心，打造“巧嫂評理說事”品牌，引領(lǐng)婦女廣泛參與普法宣傳、隱患排查、矛盾調(diào)處等基層治理工作，轄區(qū)近十年無命案發(fā)生。普蘭店區(qū)連續(xù)十年開展“家和鄰里親”活動，以村級綜治中心為樞紐，妥善化解家庭、鄰里、婚戀等矛盾糾紛，有效破解這些矛盾糾紛排查難、介入難、化解難等問題。

社會風(fēng)險化解地

因設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚土地租用問題，大連莊河市徐嶺鎮(zhèn)村民孫某與楊某產(chǎn)生合同糾紛，經(jīng)兩級法院裁定后，孫某仍不服判決，反復(fù)申訴、上訪，雙方矛盾逐步升級為可能引發(fā)惡性事件的重大安全隱患。

莊河市綜治中心通過信息系統(tǒng)及時預(yù)警，在研判分析后提級督辦，縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心聯(lián)動處置，通過協(xié)調(diào)自然資源部門測繪圖紙、農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場勘驗，最終形成一整套具備法律可行性的解決方案，打開當事人內(nèi)心隔閡，化解了這一復(fù)雜矛盾糾紛。

大連市委政法委基層治理處處長王武說：“綜治中心是離老百姓最近，接觸矛盾糾紛最多、化解風(fēng)險隱患最雜的地方，更是守護群眾安全、維護基層穩(wěn)定的‘第一道防線’。”

近年來，大連市以綜治中心為依托，通過數(shù)字化賦能，建立了以群防群治為基礎(chǔ)，以治安防控體系建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、突發(fā)性事件防范為內(nèi)容的工作體系，全面發(fā)動群眾參與隱患排查工作，進一步提升風(fēng)險隱患防控能力，提高源頭預(yù)防化解水平。

在數(shù)字化賦能上，大連市依托綜治中心信息化平臺，打造集數(shù)據(jù)匯總、分析研判、指揮調(diào)度于一體的“三合一”信息化智慧系統(tǒng)，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級，橫向聯(lián)通25個職能部門分平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和指揮樞紐，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心從隱患排查、流轉(zhuǎn)到交辦、督辦、回訪的聯(lián)動工作格局。

“楓橋經(jīng)驗”踐行地

王先生是甘井子區(qū)中華路街道潤洋社區(qū)某小區(qū)業(yè)主。交房時，王先生與物業(yè)公司簽訂了《前期物業(yè)服務(wù)委托合同》，由物業(yè)公司提供前期物業(yè)服務(wù)，按建筑面積收取物業(yè)費。

合同簽訂后，王先生以物業(yè)公司未按合同約定事項服務(wù)為由，拒繳兩年的物業(yè)費6000余元。物業(yè)公司將王先生起訴到大連市甘井子區(qū)人民法院。法院采用反向?qū)肽Ｊ?，將案件通過“甘心調(diào)”矛盾糾紛化解平臺下?lián)艿綕櫻笊鐓^(qū)調(diào)解，社區(qū)在綜治中心集結(jié)多方力量，讓雙方避免了打官司，實現(xiàn)“事心雙解”。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。

近年來，由于新住宅小區(qū)不斷增加、老舊小區(qū)公共設(shè)施老化、棄管樓院公共服務(wù)缺失及居民對物業(yè)服務(wù)的要求不斷提升等原因，物業(yè)類矛盾糾紛增長明顯。

如何把物業(yè)類矛盾糾紛這種“小事”化解在社區(qū)一級，是大連市關(guān)注的重點民生問題。為此，全市各級綜治中心凝聚政法力量、人民調(diào)解力量、部門專業(yè)力量進行共同探索，涌現(xiàn)出“陽光物業(yè)”“紅色物業(yè)”等多種治理模式，也誕生了全國性的典型經(jīng)驗。

針對物業(yè)糾紛緊密關(guān)聯(lián)百姓幸福指數(shù)的實際，大連市甘井子區(qū)中華路街道綜治中心不斷探索，形成“閉環(huán)化解老舊小區(qū)物業(yè)糾紛‘甘心調(diào)’工作法”，在“前端精管、中端化解、終端治理”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“眾籌自建”“揭榜掛帥”“反向?qū)搿钡榷鄻踊瘜嵭耘e措，實現(xiàn)閉環(huán)化解涉物業(yè)類糾紛。2023年，這一工作法被評為全國“楓橋式”工作法。