□ 宣傳貫徹民營經(jīng)濟促進法·解讀

□ 本報記者 張維

“期待法律實施后，各級政府能嚴格依法行政，切實依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟內生動力，為推進中國式現(xiàn)代化注入更強勁的動能?！边@是全國工商聯(lián)副主席、永同昌集團董事長張宗真近日表達的期盼。

他所說的法律，正是自5月20日起正式施行的民營經(jīng)濟促進法。

民營經(jīng)濟促進法對于法治政府建設有嚴格要求。如中南財經(jīng)政法大學現(xiàn)代行政法研究中心主任、教授，中國法學會行政法學研究會副秘書長譚冰霖所說：“在法治政府建設層面，該法從市場準入、行政執(zhí)法、政務服務、政務誠信等方面提供系統(tǒng)性、一攬子解決方案，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展搭載了強勁法治引擎?！?/p>

貫徹落實中央決策部署

加強行政執(zhí)法活動監(jiān)督

除去市場準入，有關法治政府方面的內容比較集中地體現(xiàn)在民營經(jīng)濟促進法的“服務保障”這一章。

其中明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件等應當注重聽取意見；與有關法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務和權益保護等作出規(guī)定。

在南開大學法學院副院長、教授陳兵看來，該法強化服務保障和權益保護，以立法形式明確要求各級政府提升服務效能，構建親清政商關系，依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益，完善企業(yè)維權救濟機制，增強民營企業(yè)家的安全感和信心。

其中，行政執(zhí)法備受關注。黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強和改進行政執(zhí)法工作作出了一系列決策部署，要求全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

“在制定民營經(jīng)濟促進法的過程中，我們堅決貫徹落實上述決策部署，針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟促進法作了明確規(guī)定，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制等，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督?！彼痉ú坑嘘P負責同志表示。

綜觀民營經(jīng)濟促進法有關行政執(zhí)法的規(guī)定，給譚冰霖最深刻的感覺是，“使行政執(zhí)法既有力度也有溫度”。

行政執(zhí)法有力度有溫度

依法該嚴則嚴當寬則寬

使行政執(zhí)法既有力度也有溫度，這正是作為起草專班牽頭單位，同時也是行政執(zhí)法監(jiān)督部門司法部的初衷。

“在行政執(zhí)法中，要體現(xiàn)對各類主體的平等保護，嚴格依法平等適用，不能違背‘法律面前人人平等’的原則，不能僅僅為了讓執(zhí)法有溫度而突破法律底線。規(guī)范執(zhí)法不是執(zhí)法越寬越好，更不是不執(zhí)法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長劉波表示。

譚冰霖在民營經(jīng)濟促進法中找到了很多“證據(jù)”：公平的市場競爭環(huán)境離不開行政執(zhí)法有力監(jiān)管，該法要求政府充分履行法定職責，保護民營經(jīng)濟組織合法權益。如行政機關要按照職責權限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為；要加大創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護力度，依法查處侵犯著作權、專利權、商標權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。

民營經(jīng)濟促進法針對行政檢查過多過頻、“小過重罰”、“過罰不當”、信用約束過濫等民營企業(yè)反映較為集中的問題領域，打出了規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“組合拳”。譚冰霖對此表示肯定：“對民營企業(yè)自身的行政執(zhí)法活動應當堅持依法行政原則和比例原則，避免或者盡量減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。”

例如，在行政處罰領域，遵循平等原則和過罰相當原則。民營經(jīng)濟促進法規(guī)定涉企行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。

在行政檢查領域，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定除直接涉及公共安全、生命健康等特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域涉企行政檢查全面推行“雙隨機、一公開”和“并聯(lián)檢查”方式。

在信用監(jiān)管領域，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定推動監(jiān)管信息共享互認，根據(jù)民營經(jīng)濟組織的信用狀況實施分級分類監(jiān)管，實施失信懲戒應當有法律法規(guī)依據(jù)，并符合比例原則。

治理賬款久拖不結現(xiàn)象

定期清理市場準入壁壘

正在全國開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，為民營經(jīng)濟促進法的進一步落實落細寫下鮮明的注腳。

據(jù)了解，此次專項行動的目標、原則、重點領域，與民營經(jīng)濟促進法的規(guī)定、要求和精神都是高度契合的。專項行動的開展將更加深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實依法保護包括民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在內的各類經(jīng)營主體的合法權益，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使我們的民營企業(yè)和企業(yè)家可以專心干事、安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

除執(zhí)法外，民營經(jīng)濟促進法中的政務服務和市場準入內容也與政府息息相關。在優(yōu)化政務服務質量方面，譚冰霖總結了民營經(jīng)濟促進法三個方面的規(guī)定：

第一，便利企業(yè)登記程序。便利的企業(yè)登記程序是降低市場進入和退出成本的基礎制度。對此，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，登記機關應當為包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設立、變更、注銷等登記服務。

第二，公開政策優(yōu)惠條件。近年來，政府加大助企幫扶力度，積極推出一攬子增量政策舉措，但在知曉度便利度方面存在一定短板。對此，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，政府及其有關部門應當及時向社會公開有關優(yōu)惠政策的適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營經(jīng)濟組織申請享受有關優(yōu)惠政策提供便利。

第三，豐富法律服務供給。市場競爭暗流涌動，企業(yè)時刻面臨產(chǎn)品和服務質量、安全生產(chǎn)、勞動用工等方面法律風險，對優(yōu)良的公共法律服務有著強烈需求。對此，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，建立健全協(xié)調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、商事調解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制，為民營經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。

在市場準入方面，如中國人民大學一級教授、中國法學會副會長王利明所說：“民營經(jīng)濟促進法著力破除公平競爭的制度障礙，規(guī)定市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定，以更好保障公平競爭。為了充分保障公平競爭，該法明確要求各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，并定期評估、及時清理、廢除含有妨礙建設全國統(tǒng)一大市場和公平競爭內容的政策措施?！?/p>

此外，民營經(jīng)濟促進法賦予民營經(jīng)濟組織規(guī)則制定參與權，要求國家制定與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件或者重大決策，應當注重聽取民營經(jīng)濟組織在內的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，并為其留出必要的適應調整期。這顯然也屬于對法治政府的要求。