□ 法治觀察

《條例》作為規(guī)范黨政機關(guān)作風建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)，其修訂實施，是以制度的剛性約束力堅決遏制和根治鋪張浪費的作風之弊、行為之垢

□ 任 進

厲行節(jié)約、反對浪費是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育持續(xù)走深走實之際，中共中央、國務(wù)院最近印發(fā)了修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

這是《條例》實施以來的首次修訂。2013年，為推動中央八項規(guī)定精神深入貫徹落實，黨中央制定出臺了《條例》，并推動逐步形成了以《條例》為主干、由各方面專門配套規(guī)章制度共同構(gòu)成的反浪費制度體系，有效遏制了“舌尖上的腐敗”“車輪上的鋪張”“會所里的歪風”“樓堂館所的奢華”等突出問題。同時也要看到，盡管黨中央三令五申，個別黨政機關(guān)鋪張浪費、超標準公務(wù)消費等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些黨員干部頂風違紀、隱形變異的“四風”問題仍屢禁不止。

隨著作風建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，原有《條例》的部分規(guī)定已不適應(yīng)作風建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求。此次《條例》的修訂與時俱進完善了黨政機關(guān)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等規(guī)定，強化厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費責任落實，進一步擰緊黨政機關(guān)帶頭過緊日子的制度螺栓，對于深入貫徹中央八項規(guī)定精神、持續(xù)深化糾治“四風”具有重要意義。

新修訂的《條例》立意高遠、內(nèi)容豐富、要求更嚴、亮點紛呈。在總則中新增“應(yīng)當深入貫徹中央八項規(guī)定精神”的表述，體現(xiàn)了對作風建設(shè)的重視和強化；要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭保乐怪卮鬀Q策失誤造成嚴重浪費，有助于將有限的財政資金用在刀刃上，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。

在投資與項目建設(shè)方面，優(yōu)化政府投資管理。要求優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資；完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。同時，嚴控樓堂館所建設(shè)，明確黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場所。

在公務(wù)活動方面，強化國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）管理，明確黨政機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，加強計劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)；規(guī)定差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按規(guī)定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費；差旅人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求。同時新增要求，加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負擔，并嚴禁參與境外賭博。

細化公務(wù)接待要求，新增“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”的規(guī)定，明確“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送”“嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同”。要求黨政機關(guān)精簡會議，“能不開的堅決不開，可合并的堅決合并”“工作會議一律不擺花草、不制作背景板”，并提倡線上開會和培訓，以壓減成本提高效益。對公務(wù)用車和辦公用房提出更高要求，規(guī)定實行政府集中采購，新增“應(yīng)當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車”；將“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”改為“不得租用”。

在資源節(jié)約方面，新增規(guī)定“黨政機關(guān)應(yīng)當帶頭開展糧食節(jié)約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費”；明確政務(wù)服務(wù)相關(guān)設(shè)施堅持實用原則，堅決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

在監(jiān)督追責方面，要求黨委、政府建立健全監(jiān)督檢查機制，構(gòu)建起黨委、政府辦公機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，紀檢監(jiān)察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督共同參與的“立體化”監(jiān)督體系；強化責任追究，新增追究負有領(lǐng)導(dǎo)責任的主要負責人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任的條款，并將該條款排在追究有關(guān)人員的責任之前。

作風建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家事業(yè)成敗。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟?！稐l例》作為規(guī)范黨政機關(guān)作風建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)，其修訂實施，是以制度的剛性約束力堅決遏制和根治鋪張浪費的作風之弊、行為之垢，為進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，促進黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化法治化提供了有力指引。各地區(qū)各部門各有關(guān)方面要以高度的政治責任感，認真抓好《條例》的學習貫徹，深刻領(lǐng)會《條例》精神，堅決落實《條例》各項規(guī)定，扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，在全社會進一步營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）教授）