核心閱讀

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施以來，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，涉及辦證的各類突出問題得到有效化解。特別是2024年以來，全國共化解長期積壓的各類跨部門“硬骨頭”問題340多萬套，化解工作進(jìn)入“快車道”，取得顯著成效。

□ 熱點關(guān)注

□ 本報記者 張維

“有恒產(chǎn)者有恒心”，“小紅本”承載“大民生”。

看似一本小小的不動產(chǎn)權(quán)證書，卻關(guān)系著千家萬戶的“安居夢”、守護(hù)著人民群眾的重大財產(chǎn)權(quán)益，更是老百姓心里最踏實的“定心丸”。

記者近日從自然資源部了解到，近年來，自然資源部門全力化解歷史遺留問題、為群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書，取得了顯著成效。各地自然資源部門堅持人民登記為人民、高效登記安民心，積極擔(dān)當(dāng)作為，主動溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，用心用情辦好群眾身邊可感可及的實事。

風(fēng)險項目按期完工

小區(qū)業(yè)主順利辦證

2024年6月，位于浙江省杭州市拱墅區(qū)東新街道的陽光城“檀映里”商品房項目，在經(jīng)歷了開發(fā)商“暴雷”后，一度以為拿不到不動產(chǎn)權(quán)證的業(yè)主們終于迎來了“好日子”。

2024年6月12日，該項目完成不動產(chǎn)首次登記，此后已預(yù)售網(wǎng)簽住宅業(yè)主222戶均得以順利辦證。首登次日10時止，就有超過50%的業(yè)主通過“交房云登記”取得不動產(chǎn)權(quán)證（電子），業(yè)主代表贈旗點贊。

此前，于2021年開工的上述項目一度被列為市級房地產(chǎn)風(fēng)險項目。因開發(fā)商資金緊張，無力償還銀行開發(fā)貸，拖欠工程款，項目被法院查封無法辦理首次登記。業(yè)主情緒激動，多次信訪，要求盡快辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

對此，屬地政府成立項目風(fēng)險防范及化解工作組，提出持續(xù)常態(tài)指導(dǎo)，按期保質(zhì)竣備交房。牢牢聚焦竣工和“交樓”這一核心目標(biāo)，緊盯項目工程進(jìn)度和質(zhì)量不放松。區(qū)專班督促項目公司合理安排工程進(jìn)度表，精準(zhǔn)制定資金撥付計劃，落實專業(yè)部門按照既定節(jié)點開展督查，成功實現(xiàn)項目按期保質(zhì)完工。市區(qū)兩級部門通過上門溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)、約談督促等手段，及時有效化解規(guī)劃驗收、通水、排污許可、檔案驗收等8項影響項目按期竣工備案的關(guān)鍵問題，并順利解決因其他項目債務(wù)糾紛導(dǎo)致的本項目竣備資料蓋章問題，推動實現(xiàn)項目竣備如期完成。2023年9月28日完成竣工備案，9月30日完成集中交付。

同時開辟司法執(zhí)行路徑，通過法院開具協(xié)助執(zhí)行通知書等方式，推進(jìn)住宅產(chǎn)證辦理。并回應(yīng)業(yè)主迫切需求，協(xié)調(diào)入學(xué)落戶事宜。針對業(yè)主關(guān)切的子女入學(xué)落戶問題，屬地政府積極協(xié)調(diào)教育、屬地街道及相關(guān)學(xué)校，及時梳理業(yè)主子女入學(xué)個性化需求，結(jié)合學(xué)區(qū)劃分實際分類進(jìn)行化解。目前，15戶存在入學(xué)需求家庭已全部順利解決入學(xué)資格問題，所有住宅業(yè)主均可按相關(guān)流程正常辦理落戶。

據(jù)浙江省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局一級調(diào)研員方劍強(qiáng)介紹，2024年以來，浙江省自然資源系統(tǒng)縱深推進(jìn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題化解，探索形成“問題溯源、數(shù)字監(jiān)管、協(xié)力共管”等經(jīng)驗做法，群眾反映強(qiáng)烈的房地歷史遺留問題化解成效明顯，常態(tài)長效機(jī)制不斷完善，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

全面摸排建立臺賬

責(zé)任到人掛賬銷號

“各地的創(chuàng)新實踐，有效化解了歷史遺留問題，順利為群眾辦理了不動產(chǎn)權(quán)證書，充分彰顯了黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念?！弊匀毁Y源部自然資源確權(quán)登記局局長胡善順說。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革以來，登記的規(guī)范化、便利度持續(xù)提升，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。與此同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目業(yè)務(wù)鏈條長，歷史上一些項目在審批、建設(shè)、竣工、交易、監(jiān)管等前端環(huán)節(jié)不銜接、不規(guī)范，導(dǎo)致部分房屋法定要件缺失，無法登記辦證。群眾拿不到不動產(chǎn)權(quán)證書，影響落戶、入學(xué)、融資等需求，成為群眾的“急難愁盼”問題。

為此，自然資源部門曾多次借力重大專項活動，持續(xù)推動問題化解。如2017年部署不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題全面排查整改；2018年部署全國不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項整治；特別是2021年自然資源部將化解工作納入黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，組織全國自然資源系統(tǒng)集中攻堅，各地普遍建立起“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，制訂專門工作方案，合力推動歷史遺留問題化解。

“對歷史遺留問題，如簡單套用最新的政策標(biāo)準(zhǔn)往往難以解決，只有尊重歷史、實事求是、因地制宜采取針對性政策舉措，才能真正為群眾解難題、辦好證?！焙祈樥f，針對相關(guān)手續(xù)不完善、開發(fā)主體滅失、房地信息不一致等歷史遺留問題，2021年自然資源部專門出臺政策文件，分類施策，打通問題化解路徑。全國?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（區(qū)）各級結(jié)合各地實際先后出臺一大批政策文件，為歷史遺留問題化解提供政策支撐。各地用“繡花功夫”全面摸排問題，建立“國家-省-市-縣”四級到戶臺賬，實行責(zé)任到人、掛賬銷號，全力化解歷史遺留問題，為群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。

制度建設(shè)的作用非常關(guān)鍵。據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長陳蓉介紹，廣州通過制度建設(shè)“利民生”，推動“個案處理”向“類案規(guī)則”轉(zhuǎn)變。把化解歷史遺留問題工作中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗做法，總結(jié)提升為普適性、指導(dǎo)性的政策法規(guī)，提供堅實制度保障。一是權(quán)益保障“法治化”，2022年率先將“歷史遺留辦證”寫入《廣州市不動產(chǎn)登記辦法》，并將“證繳分離”舉措寫入2023年的市政府規(guī)范性文件，明確用地（開發(fā)建設(shè)）單位繳交土地出讓金及違約金與群眾無過錯辦證相分離，為群眾先辦證，土地出讓金及違約金同步由相關(guān)部門追繳。二是政策供給“類型化”，編印廣州市化解歷史遺留問題《典型案例匯編》《政策文件匯編》《一問一答》，指導(dǎo)全市統(tǒng)一操作、用足用好化解政策，為群眾辦理不動產(chǎn)權(quán)證書。三是操作規(guī)則“標(biāo)準(zhǔn)化”，動態(tài)更新全市統(tǒng)一的《業(yè)務(wù)操作手冊》，以及不動產(chǎn)登記辦事流程圖、辦事指南，實現(xiàn)線上線下、市區(qū)兩級流程、標(biāo)準(zhǔn)、申請材料的“三統(tǒng)一”，有效杜絕了因規(guī)則滯后或標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致企業(yè)群眾辦事難的問題。

依法依規(guī)靈活創(chuàng)新

切實防止借機(jī)搭車

在堅持“群眾無過錯即辦證”，積極推進(jìn)歷史遺留問題化解、維護(hù)群眾合法權(quán)益的同時，各地堅持原則、嚴(yán)守底線，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任主體的違法違規(guī)責(zé)任，切實防止違法違規(guī)問題“借機(jī)搭車”合法化。

比如，山西省自然資源廳本著尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)、靈活創(chuàng)新的原則，先后印發(fā)工作方案、處置流程、臺賬管理等文件，明確從搜集資料、調(diào)查問題，到上會研究、擬定政策，再到分配任務(wù)、補(bǔ)辦手續(xù)，最后到辦理登記、追繳稅費的一整套辦事流程，實現(xiàn)全省政策尺度一致、工作流程一致。

山西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局一級調(diào)研員宋維柱說，山西在堅持“應(yīng)辦盡辦”的同時，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)、分類處置，嚴(yán)格杜絕“搭車辦理”，對于能夠通過市場行為推進(jìn)的，原則上不通過行政手段干預(yù)；在積極推動為群眾辦事的同時，同步推動違法違規(guī)處置，堅決避免“劣幣驅(qū)逐良幣”和“遵紀(jì)吃虧、違法得利”情況的發(fā)生。

如今，影響登記辦證的歷史遺留問題化解工作取得重要階段性成效。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施以來，全國累計化解歷史遺留問題房屋2000多萬套，涉及辦證的各類突出問題得到有效化解。特別是2024年以來，全國共化解長期積壓的各類跨部門“硬骨頭”問題340多萬套，化解工作進(jìn)入“快車道”，取得顯著成效。人民群眾重大財產(chǎn)權(quán)益得到切實維護(hù)，群眾的“急難愁盼”問題得以迎刃而解。

胡善順表示，下一步，自然資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化政策供給，持續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜運用好政策文件，健全完善日?；夂头婪缎略鰡栴}的長效機(jī)制，充分凝聚合力，大力縱深推進(jìn)歷史遺留問題化解，全力以赴辦好群眾身邊可感可及的實事，為人民辦好證，為群眾排憂解難。

“未來，隨著化解工作的不斷深化，將有更多群眾享受到不動產(chǎn)登記改革帶來的紅利?！焙祈樥f。