法治日報(bào)全媒體記者 王春 通訊員 徐志杰 張維瓊

飲用水水源保護(hù)區(qū)是守護(hù)千家萬戶飲水安全的“第一道防線”，保護(hù)區(qū)分為一級、二級和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，通過分級管控確保每一滴水從源頭到終端始終處于嚴(yán)密保護(hù)之中，近日，浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院審結(jié)了一起飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營漂流項(xiàng)目行政案件，判決駁回了項(xiàng)目經(jīng)營者撤銷行政處罰的訴訟請求。

某旅游公司與某村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂合作協(xié)議，開始經(jīng)營漂流項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)建有游客服務(wù)中心、淋浴房、廁所、蓄水池、化糞池、水泵房及漂流皮艇存放場地等設(shè)施。后續(xù)，某生態(tài)環(huán)境局在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該建設(shè)項(xiàng)目位于一處飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未經(jīng)過生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保審批及驗(yàn)收，且未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，于是責(zé)令某旅游公司改正違法行為，某旅游公司遂停止經(jīng)營。半年后，原漂流項(xiàng)目區(qū)域調(diào)整為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，某旅游公司見機(jī)又擅自在原址重新經(jīng)營漂流項(xiàng)目。某生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)后再次責(zé)令立即改正違法行為，并對其處以罰款。某旅游公司不服，向法院提起訴訟，要求確認(rèn)某生態(tài)環(huán)境局作出的違法處罰決定，并賠償經(jīng)濟(jì)損失以及預(yù)期經(jīng)營收入。

法院審理后認(rèn)為，根據(jù)水污染防治法規(guī)定，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。案涉漂流項(xiàng)目在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的生活污水雖然會排入生態(tài)化糞池，但生態(tài)化糞池中的污水依然會以自然滲排的方式直接排入保護(hù)區(qū)內(nèi)，不能排除相關(guān)廢水進(jìn)土壤后對周邊水域產(chǎn)生不利影響的可能性，且運(yùn)輸漂流皮艇的過程中亦會排放廢氣，也會威脅飲用水安全，故應(yīng)認(rèn)定案涉項(xiàng)目屬于排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)審查，某生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定某旅游公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)并投用排放污染物的漂流項(xiàng)目，并對其作出行政處罰，事實(shí)認(rèn)定清楚，法律適用正確，程序合法，并未存在侵犯原告合法權(quán)益的行為，亦無需承擔(dān)行政賠償責(zé)任。綜上，法院最終判決駁回某旅游公司的訴訟請求。

一審宣判后，某旅游公司不服，提出上訴。二審法院駁回上訴，維持原判，并建議生態(tài)環(huán)境局在今后的執(zhí)法工作中要加強(qiáng)閉環(huán)管理，對違法情形嚴(yán)格依照法律規(guī)定報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉，杜絕違法行為反復(fù)發(fā)生。目前，該案判決已生效。

法官說法

食以水為先，水以凈為本。安全的飲用水水源不僅關(guān)系人民群眾身體健康，還關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全，而水源地則是確保飲用水安全優(yōu)質(zhì)的源頭。本案中，某旅游公司在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)漂流項(xiàng)目，產(chǎn)生的污水、固體廢棄物等污染物，均會污染水源、影響生態(tài)，直接威脅群眾飲用水安全，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對其作出行政處罰，符合法律規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開司法護(hù)航。任何污染飲用水水源地的行為，行為人均將根據(jù)實(shí)際案情和結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)民事、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者可能觸犯污染環(huán)境罪，面臨刑事追責(zé)。