□ 宣傳貫徹民營經(jīng)濟促進法·反響

□ 本報記者 董凡超

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

民營經(jīng)濟促進法于今年5月20日起施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營經(jīng)濟促進法的制定出臺在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

近日，多位中央政法機關干警在接受《法治日報》記者采訪時表示，政法機關要自覺扎實推動民營經(jīng)濟促進法實施，一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，精準做實“以法治之力促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展”這篇大文章，以更高質效履職為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展保駕護航。

保障公平競爭

依法保障民營經(jīng)濟公平參與市場競爭，是黨和國家一以貫之的方針政策，也是民營經(jīng)濟促進法的重要要求。

最高人民法院研究室民事處三級調研員陸昱認為，民營經(jīng)濟促進法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，將黨中央、國務院對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落下來，進一步明確民營經(jīng)濟的法律地位，與憲法確立的社會主義基本經(jīng)濟制度一脈相承，更好發(fā)揮法治對民營經(jīng)濟“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”作用。通過系統(tǒng)性制度設計，破除市場準入、投融資、創(chuàng)新等方面的壁壘，構建公平競爭的市場環(huán)境。

法治是最好的營商環(huán)境。法治在固根本、穩(wěn)預期、利長遠方面的保障作用無可替代。

“該法不僅為檢察機關提供了履職‘路線圖’，更通過制度設計明確了檢察機關在服務保障法治化營商環(huán)境中的重要作用。其中，該法第六十三條、第六十四條、第六十六條的規(guī)定意義重大，圍繞加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督、規(guī)范異地執(zhí)法、糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等方面，對檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責、切實維護企業(yè)合法權益提出了明確要求?！弊罡呷嗣駲z察院經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學毅表示。

激發(fā)民營經(jīng)濟活力關鍵在于公平競爭，民營經(jīng)濟促進法用專章形式規(guī)定了“公平競爭”。

“我們將充分發(fā)揮公證、仲裁等法律服務在矛盾糾紛多元化解中的職能作用，推出更多有利于促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展的措施。”司法部公共法律服務局副局長鄭振玉認為，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開優(yōu)質法律服務的保駕護航。民營經(jīng)濟促進法明確提出建立健全矛盾糾紛多元化解機制，要求司法行政部門組織協(xié)調公證、仲裁等法律服務機構參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務。

鄭振玉表示，司法行政機關將在前兩年推出的公證“減證”“提速”舉措基礎上，進一步在公證“優(yōu)質”上下功夫，推動建立完善涉企公證服務清單，進一步明確公證服務企業(yè)的事項、內容、標準，提升公證服務企業(yè)質量和規(guī)范化水平。開展公證參與調解工作試點，構建調解、債權文書賦強、資金監(jiān)管全鏈條解紛模式，為民營經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。不斷推進完善仲裁法律制度，加快培育中國特色的國際一流仲裁機構，加強涉外仲裁人才培養(yǎng)，指導支持仲裁機構加強與有關部門和商會等行業(yè)組織的協(xié)作，讓更多民營企業(yè)了解仲裁、認識仲裁、選擇仲裁，不斷提升民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛的信心和滿意度。

加強權益保護

當前，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)。

受訪政法干警一致表示，要聚焦民營經(jīng)濟組織關切，有針對性地細化、完善相關制度措施，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益。

公安部法制局有關負責人表示，公安機關法制部門將全面落實民營經(jīng)濟促進法相關要求，將依法保障民營企業(yè)合法權益、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作為重中之重，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善涉企執(zhí)法制度，落實受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、涉案財物管理、“陽光警務”等系列改革措施，嚴格規(guī)范適用強制措施，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升，為打造法治化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展作出應有的貢獻。

“在創(chuàng)新支持方面，民營經(jīng)濟促進法第二十七、三十三條等鼓勵民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質生產力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，強化知識產權侵權領域的懲罰性賠償制度。在權益保護方面，第五十八、六十三條等強調對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益保護，禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，健全賬款支付保障機制。將此前散見于多部法律、政策文件的內容進行系統(tǒng)整合，變‘倡導性政策’為‘剛性約束’，為司法實踐提供了明確的法律依據(jù)。”陸昱說。

確保有效實施

法治護航，要發(fā)揮引領、規(guī)范、保障作用。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局協(xié)調處副處長田婧認為，行政機關開展執(zhí)法活動應當避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產經(jīng)營活動的影響，針對煩企擾民的多頭檢查、重復檢查等問題，去年底，司法部起草并報請印發(fā)《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，切實減輕企業(yè)負擔。同時，司法部為貫徹落實《意見》，起草了《〈國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關問題解答》，編制了《行政檢查文書基本格式文本(試行)》，持續(xù)推進《意見》規(guī)定的分級分類檢查、“掃碼入企”等措施盡快落地見效，推動涉企行政檢查對企業(yè)影響最小化、執(zhí)法效能最大化，全面提升企業(yè)的獲得感、滿意度。

“下一步，司法部將按照黨中央、國務院決策部署，落實民營經(jīng)濟促進法有關要求，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，為依法保護包括民營經(jīng)濟在內的各類經(jīng)營主體的合法權益提供堅實制度支撐和法治保障?！碧镦赫f。

“我們將根據(jù)民營經(jīng)濟促進法中的原則性規(guī)定，如禁止利用刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛等，加快制定相關司法解釋，并充分發(fā)揮‘法答網(wǎng)’‘案例庫’的作用，細化裁判規(guī)則，加強對下指導、統(tǒng)一裁判尺度，確保該法的統(tǒng)一正確實施；依法履行各項審判職責，平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權、財產權和其他各項合法權益，切實實施知識產權侵權懲罰性賠償制度；充分發(fā)揮審判職能作用，通過司法建議等方式，引導民營經(jīng)濟組織防范經(jīng)營中的法律風險，健康規(guī)范發(fā)展。通過這些舉措，切實將法律文本轉化為支持、促進民營經(jīng)濟組織發(fā)展的實際動能?！标戧疟硎尽?/p>

“趨利性執(zhí)法司法與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯經(jīng)營主體的合法權益，破壞營商環(huán)境，而且嚴重損害執(zhí)法司法的公信力和權威性，擾亂法治秩序，必須予以堅決遏制?！倍艑W毅指出，最高檢當前開展的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督與民營經(jīng)濟促進法相關規(guī)定深度契合。

杜學毅表示，檢察機關將圍繞民營經(jīng)濟促進法相關規(guī)定，結合專項監(jiān)督具體開展情況，重點聚焦強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督、依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛、規(guī)范異地執(zhí)法行為等三方面問題精準發(fā)力。

受訪政法干警一致表示，要推進嚴格執(zhí)法公正司法，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，以法治之力促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。