法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

為進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確適用行政復(fù)議變更決定，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，推進(jìn)行政復(fù)議主渠道建設(shè)，司法部遴選了第七批貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法典型案例，于5月21日對(duì)外發(fā)布。這批典型案例共5個(gè)，均為行政復(fù)議機(jī)關(guān)適用不同情形作出變更決定，體現(xiàn)了行政復(fù)議高效監(jiān)督行政行為，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要作用。

新修訂的行政復(fù)議法緊緊圍繞行政復(fù)議主渠道目標(biāo)，對(duì)行政復(fù)議體制機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)，強(qiáng)化行政復(fù)議變更決定的優(yōu)先適用是其中重要內(nèi)容。其中規(guī)定，對(duì)于行政行為內(nèi)容不適當(dāng)、未正確適用依據(jù)或者事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)等情形，可以徑行變更，體現(xiàn)了行政系統(tǒng)內(nèi)部更高效的層級(jí)監(jiān)督功能，是高質(zhì)效辦理行政復(fù)議案件、化解行政爭(zhēng)議的重要制度設(shè)計(jì)，也是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用的客觀要求。

這批典型案例從三個(gè)方面反映出上述內(nèi)容：

一是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合理行使裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為進(jìn)行全面審查，不僅審查合法性，也要審查合理性，比如在案例“某公司不服云南省某州生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案”中，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但沒(méi)有充分考慮申請(qǐng)人違法行為持續(xù)時(shí)間、積極整改的態(tài)度、整改措施和整改效果及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定屬于處罰幅度不適當(dāng)。為貫徹包容審慎以及處罰與教育相結(jié)合的行政執(zhí)法理念，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)對(duì)處罰幅度進(jìn)行了合理調(diào)整，既維護(hù)法律權(quán)威，又引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓行政執(zhí)法既有力度，也有溫度。

二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用依據(jù)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，選擇正確的法律法規(guī)規(guī)章作為作出行政行為的法律依據(jù)，未正確適用依據(jù)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法適用變更決定。比如在案例“李某不服江蘇省某市轄區(qū)住房保障和房產(chǎn)局履職答復(fù)行政復(fù)議案”中，行政機(jī)關(guān)在有上位法依據(jù)的情況下，未適用法律依據(jù)而是直接適用了工作規(guī)范作為行政行為的依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)變更決定直接對(duì)該行政行為進(jìn)行糾正，確保行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

三是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)查清事實(shí)依據(jù)，彰顯行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)。行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)和證據(jù)的，適用變更程序直接作出新的行政行為，避免行政行為重啟給申請(qǐng)人帶來(lái)維權(quán)成本增加，體現(xiàn)了行政復(fù)議高效便捷的原則。比如在案例“某公司不服四川省某經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)違約金支付決定行政復(fù)議案”中，被申請(qǐng)人未能準(zhǔn)確查明項(xiàng)目投產(chǎn)建成和違約金計(jì)算起始時(shí)間，認(rèn)定事實(shí)不清，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在查清案件事實(shí)后，依法直接確定新的違約金數(shù)額，更好地保障了企業(yè)的合法權(quán)益。