□ 本報記者 蒲曉磊

“上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部”，2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）作出明確規(guī)定。各地積極落實中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的部署要求，深入開展清理規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

《法治日報》記者在采訪中了解到，為破解干部借調(diào)衍生的一些形式主義問題，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央為基層減負(fù)有關(guān)部署要求，通過健全制度體系、開展集中排查等措施，整治違規(guī)借調(diào)干部問題，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，同時注重為基層充實力量，努力推動基層“強身”和機關(guān)“瘦身”實現(xiàn)有機結(jié)合。

健全從嚴(yán)管控長效機制

連續(xù)兩年，中央一號文件對嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)基層干部提出明確要求。

2024年中央一號文件要求，縣以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。2025年中央一號文件在“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”部分明確提出，健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機制。

2024年，各地持續(xù)健全為基層減負(fù)長效機制，在扎實開展清理工作的過程中，強化政策支持引導(dǎo)，解決基層干部后顧之憂。

浙江下發(fā)《關(guān)于開展縣級以上機關(guān)（單位）借調(diào)人員清理規(guī)范工作的通知》，明確借調(diào)事由、對象、數(shù)量等6個方面要求；結(jié)合轉(zhuǎn)發(fā)中組部《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員的通知》，提出嚴(yán)格審批程序等5條意見，著力健全制度體系。

新疆建立健全從嚴(yán)管控長效機制，實行臺賬管理，每年開展全面自查，每季度跟蹤人員變動情況，防止違規(guī)借調(diào)縣鄉(xiāng)工作人員問題反彈；把從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員情況納入巡視巡察、選人用人專項檢查，作為黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，強化各級黨委責(zé)任落實。

湖南在省委整治形式主義為基層減負(fù)部署推進(jìn)會等會議上，對嚴(yán)格規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員的政策進(jìn)行解讀、對清理規(guī)范工作作出安排部署，要求各地各單位認(rèn)真開展清理規(guī)范工作，確保應(yīng)清盡清、應(yīng)退盡退。

“起底式”“拉網(wǎng)式”排查

為了防止問題的反彈，各地運用多種方式進(jìn)行排查，常態(tài)化從嚴(yán)加強監(jiān)督管理。

浙江實施基層干部借調(diào)清理清退專項行動，圍繞事由必要性、期限合理性、程序合規(guī)性等細(xì)化12條對照檢查項，進(jìn)行“起底式”排查，開展“回頭看”檢查，實現(xiàn)省市借調(diào)的縣鄉(xiāng)干部全面“歸巢”。

湖南發(fā)揮省市縣各級黨委組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動省直、市州直單位和縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動，開展“拉網(wǎng)式”排查，全面摸清底數(shù)，集中清理整頓。采取“四不兩直”方式深入基層一線調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)借調(diào)問題督促立行立改。

新疆著眼社會穩(wěn)定和長治久安、鄉(xiāng)村全面振興重大任務(wù)需要，明確不得借調(diào)的7類人員、5種情形，建立健全“啟動借調(diào)、事前溝通、提出申請、研究報批、上報備案”5步借調(diào)審批程序，把借調(diào)工作全流程納入組織部門視野。

“我們按照《若干規(guī)定》要求，采取調(diào)研指導(dǎo)、定期排查、動態(tài)監(jiān)測等方式，一次性清理清退了48人返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)本職崗位，有效充實了基層力量，提升了基層治理效能。”新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州阜康市委常委、組織部部長劉俊說。

讓基層有人有精力干事

“之前我們鎮(zhèn)上3名業(yè)務(wù)骨干被借調(diào)，清退回來后，明顯感覺人手充足了，工作效率提高了，去田間地頭服務(wù)群眾的時間也更多了?！毙陆潞涂h尤魯都斯巴格鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員蔣明建說。

2024年，新疆按照限期清退一批、調(diào)任轉(zhuǎn)任一批、規(guī)范清理一批，推動借調(diào)的縣鄉(xiāng)工作人員回歸本職，確保基層有人干事、有精力干事。

“以前我們經(jīng)常會碰到借調(diào)人員期滿不回現(xiàn)象，一方面是借調(diào)單位不愿意放人，另一方面也怕主動要人傷了情面。”浙江省龍港市綜合行政執(zhí)法局政工干部白永文坦言，“中央、省里的政策下來后，我們面對上級單位更有底氣了。龍港市就建立了‘期滿提醒’機制，對借調(diào)期滿的，到期前1個月發(fā)函提醒返崗歸位”。

浙江將“規(guī)范借調(diào)干部”要求納入選人用人專項檢查，貫通公務(wù)員轉(zhuǎn)任預(yù)審等，實行借調(diào)干部“先備案后報到”，對縣鄉(xiāng)干部“一人一事一議”，從而實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督管理，努力給基層干部干事創(chuàng)造良好條件。

為破解干部借調(diào)衍生出來的一些形式主義問題，各地認(rèn)真貫徹黨中央為基層減負(fù)有關(guān)部署要求，有針對性地采取一系列新的實招硬招，推動為基層減負(fù)不斷向治本深化。