法治日報全媒體記者 張昊

5月15日，最高人民法院、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格公正執(zhí)法司法 服務(wù)保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》有針對性地完善司法政策和裁判規(guī)則，創(chuàng)新工作機(jī)制，全面提升審判監(jiān)管質(zhì)效，有助于充分發(fā)揮人民法院職能作用，強(qiáng)化司法與行政協(xié)同，全方位助推資本市場高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作以及資本市場監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際，從總體要求、投資者保護(hù)、市場參與人規(guī)范、司法行政協(xié)同及組織實(shí)施保障等，提出了嚴(yán)格公正執(zhí)法司法、保障資本市場改革發(fā)展的23條意見。

《指導(dǎo)意見》包括四個方面主要內(nèi)容，第一個方面是聚焦投資者保護(hù)，站穩(wěn)人民立場。依法打擊欺詐發(fā)行和財務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責(zé)任制度。常態(tài)化開展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護(hù)自身合法權(quán)益，降低投資者維權(quán)成本。第二個方面是規(guī)范市場參與人行為，塑造良好市場生態(tài)。推動證券期貨基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)回歸本源、穩(wěn)健經(jīng)營。完善多層次資本市場司法規(guī)則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場高水平制度型開放，凈化資本市場生態(tài)，防范化解資本市場風(fēng)險。第三個方面是強(qiáng)化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)完善糾紛多元化解機(jī)制，推動“抓前端、治未病”走深走實(shí)。強(qiáng)化會商和信息共享工作機(jī)制，做好司法程序與行政監(jiān)管程序的銜接，全面提升司法審判執(zhí)行與行政監(jiān)管處罰工作質(zhì)效。第四個方面是完善組織保障，切實(shí)提升審判能力與監(jiān)管能力。加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。優(yōu)化金融案件管轄機(jī)制和審理機(jī)制，強(qiáng)化金融審判機(jī)制和雙向交流培訓(xùn)機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度。

據(jù)悉，下一步，最高法和中國證監(jiān)會將共同做好《指導(dǎo)意見》的落實(shí)工作，不斷夯實(shí)資本市場司法保障的制度基礎(chǔ)，優(yōu)化和完善司法與監(jiān)管協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化和法治化程度，為資本市場改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障。