法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

近日，最高人民檢察院以行政生效裁判監(jiān)督為主題發(fā)布第五十八批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高行政生效裁判監(jiān)督案件辦理質(zhì)效，一體推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督，以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件。最高檢行政檢察廳負(fù)責(zé)人就本批指導(dǎo)性案例的背景、特點(diǎn)、指導(dǎo)意義以及下一步著力方向等回應(yīng)記者關(guān)切。

問：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：本批指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義，主要體現(xiàn)在以下方面：一是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，在準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)上下功夫。善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，“以事實(shí)為根據(jù)”是基礎(chǔ)，要用足用好調(diào)查核實(shí)權(quán)，從案卷中走出來、從辦公室中走出來，從檢察機(jī)關(guān)走出來，以親歷性保障準(zhǔn)確性、實(shí)效性，以法律事實(shí)最大限度還原客觀真實(shí)。在“甲村村民小組訴湖南省某縣人民政府、某市人民政府山林權(quán)屬行政裁決及行政復(fù)議訴訟監(jiān)督案”中，爭議各方提交的山林權(quán)屬證據(jù)均不足以支持各自主張，檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)查核實(shí)，通過調(diào)取人民政府對爭議林地各個(gè)歷史時(shí)期制作形成的權(quán)屬資料，查明爭議林地的利用、經(jīng)營、管理情況變化等，依法監(jiān)督糾正原審判決，推動(dòng)政府重新作出山林權(quán)屬爭議處理決定，有效解決各方爭議。二是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法精準(zhǔn)監(jiān)督，在正確適用法律上下功夫。善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，要全面準(zhǔn)確理解“以法律為準(zhǔn)繩”，推動(dòng)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。在“湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不服甲公司訴湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰訴訟監(jiān)督案”中，安全監(jiān)管部門依據(jù)人民政府批復(fù)的《事故調(diào)查報(bào)告》認(rèn)定的監(jiān)理主體怠于履職等違法事實(shí)作出的行政處罰決定，雖然工程質(zhì)量缺陷以及監(jiān)理怠于履職未構(gòu)成事故的主要原因，但法院以此為由判決撤銷被訴行政處罰決定的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督糾正，確保安全生產(chǎn)法與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)統(tǒng)一正確實(shí)施。在“錢某訴上海市某區(qū)某村委會(huì)不履行法定職責(zé)訴訟監(jiān)督案”中，村委會(huì)受理、上報(bào)宅基地申請，在性質(zhì)上屬于履行法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政管理職責(zé)，村委會(huì)不履行或者不全面履行該行政管理職責(zé)引起的行政爭議，法院以不屬于行政訴訟受案范圍為由裁定駁回起訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，保障行政相對人依法行使訴權(quán)。三是引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入辦案過程，做到合法合理合情。在“曹某等訴河南省某市某區(qū)人民政府、某街道辦事處行政獎(jiǎng)勵(lì)訴訟監(jiān)督案”中，地方性法規(guī)依照法律規(guī)定為獨(dú)生子女家庭征地補(bǔ)償設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)，行政相對人只有在充分了解其相關(guān)權(quán)利內(nèi)容，出于真實(shí)意思表示，以明示的方式自愿放棄相關(guān)合法權(quán)益的，才能認(rèn)定其放棄權(quán)利，行政主體不得單方減損行政相對人合法權(quán)益。行政主體不履行或者不完全履行法定獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)，法院判決未予糾正的，檢察機(jī)關(guān)通過監(jiān)督糾正，保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭享有的合法權(quán)益。

問：檢察機(jī)關(guān)如何以全面審查確保高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件？

答：行政訴訟監(jiān)督是對行政訴訟和行政行為的雙重監(jiān)督，既促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判，維護(hù)司法公正，又推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)對相對人合法權(quán)益的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的履職要求，在辦理行政生效裁判監(jiān)督案件過程中要堅(jiān)持依法全面審查的原則，進(jìn)行“一案三查”。一要審查行政生效裁判是否錯(cuò)誤。審查判斷生效裁判認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)、充分，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)有無證明力、證明力大小或者認(rèn)定事實(shí)是否違反邏輯推理或者經(jīng)驗(yàn)法則；審查判斷生效裁判適用法律是否正確，適用的法律法規(guī)是否與案件性質(zhì)明顯不符、是否違反上位法規(guī)定或者違背立法目的和基本原則；還要審查訴訟程序是否違反法律規(guī)定，是否可能影響法院公正審判。對生效裁判確有錯(cuò)誤的，檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴或者再審檢察建議，進(jìn)行監(jiān)督糾正；對生效裁判正確的，檢察機(jī)關(guān)依法作出不支持監(jiān)督申請決定，維護(hù)法院生效裁判的既判力。二要審查行政機(jī)關(guān)行政行為的合法性，監(jiān)督糾正違法的行政行為。對于違法的行政行為，檢察機(jī)關(guān)能夠通過抗訴、再審檢察建議啟動(dòng)監(jiān)督程序由人民法院依法糾正的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴或者再審檢察建議；對于不宜提出抗訴或者再審檢察建議予以糾正的違法的行政行為，可以通過行政違法行為監(jiān)督予以糾正。三要審查相對人的實(shí)體權(quán)益訴求是否正當(dāng)，規(guī)范推進(jìn)行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解。行政檢察要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹牢矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念，在履行法律監(jiān)督職責(zé)中深入推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作常態(tài)化開展。

問：下一步，檢察機(jī)關(guān)在提升行政生效裁判監(jiān)督質(zhì)效方面又有哪些考量與著力點(diǎn)？

答：對人民法院生效行政裁判依法監(jiān)督，是行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是行政訴訟監(jiān)督的重中之重。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門要結(jié)合落實(shí)全國人大常委會(huì)對行政檢察專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見和最高檢黨組強(qiáng)化行政檢察履職的部署要求，緊扣新時(shí)代新征程行政檢察監(jiān)督新理念、新要求，努力提升監(jiān)督質(zhì)效，高質(zhì)效辦好每一個(gè)行政生效裁判監(jiān)督案件。一是深入推進(jìn)為期兩年的“高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”。通過“攻堅(jiān)行動(dòng)”增強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門和廣大行政檢察人員法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)意識(shí)，引領(lǐng)市級(jí)以上檢察院發(fā)揮行政生效裁判監(jiān)督案件辦理“主力軍”作用，加大抗訴和再審檢察建議力度，破解不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不力問題，以深化行政生效裁判監(jiān)督帶動(dòng)行政審判活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，聚焦行政審判、行政執(zhí)法領(lǐng)域深層次問題，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。二是一體抓實(shí)行政檢察案件管理、業(yè)務(wù)管理和質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)最高檢黨組一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的決策部署，健全落實(shí)案件質(zhì)量檢查評查工作機(jī)制，對行政生效裁判監(jiān)督、行政審判和執(zhí)行監(jiān)督、行刑反向銜接、行政違法行為監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行評查，把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基本價(jià)值追求落實(shí)到每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官、每一個(gè)案件與案件辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。對已辦結(jié)案件質(zhì)量進(jìn)行自查、核查，做到“每案必檢”，同時(shí)強(qiáng)化案件流程管理，督促提升辦案質(zhì)效。三是抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。指導(dǎo)性案例的生命在于應(yīng)用，價(jià)值在于指導(dǎo)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓好指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，深刻領(lǐng)會(huì)案例中蘊(yùn)含的法治理念和辦案方法，真正把指導(dǎo)性案例學(xué)起來用起來。要把指導(dǎo)性案例的學(xué)用與全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫的優(yōu)化完善和使用結(jié)合起來，促進(jìn)提升監(jiān)督深度和精準(zhǔn)度，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。