□ 宣傳貫徹民營經(jīng)濟促進法

□ 本報記者 朱寧寧

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，自5月20日起施行。

改革開放以來，在黨的理論和路線方針政策指引下，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列重大舉措，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

“在新時代新征程上，民營經(jīng)濟必將肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，制定出臺民營經(jīng)濟促進法，加強民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，正當(dāng)其時、十分必要。”據(jù)全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人介紹，此次民營經(jīng)濟促進法立法，堅持突出思想引領(lǐng)、堅持平等對待、強化法治保障、注重問題導(dǎo)向的立法原則。

制定民營經(jīng)濟促進法意義重大

“制定出臺民營經(jīng)濟促進法，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措，也是落實憲法規(guī)定，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求。”該負(fù)責(zé)人說。

據(jù)介紹，民營經(jīng)濟促進法中有多個“第一次”——

第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律；

第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位；

第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

“可以說，民營經(jīng)濟促進法與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，具有重大的法治意義?！痹撠?fù)責(zé)人說。

制定出臺民營經(jīng)濟促進法，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然突出，世界百年變局加速演進，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到許多困難與挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

“制定民營經(jīng)濟促進法，進一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，通過立法有針對性地完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，有利于進一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力，鼓勵、引導(dǎo)廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者，發(fā)揮民營經(jīng)濟在強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重要作用?！痹撠?fù)責(zé)人說。

踐行全過程人民民主的生動實踐

制定出臺民營經(jīng)濟促進法既是黨中央決策部署，也是社會期待。

“民營經(jīng)濟促進法制定工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開征求意見，通過54個立法聯(lián)系點廣泛聽取各方面意見建議，特別注重聽取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營企業(yè)的意見建議?！痹撠?fù)責(zé)人表示，制定出臺民營經(jīng)濟促進法是堅持和踐行全過程人民民主的一次生動實踐。

據(jù)介紹，民營經(jīng)濟促進法立法過程中，全國人大常委會法制工作機構(gòu)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會、中央有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點和部分研究機構(gòu)等征求意見，通過代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營經(jīng)濟促進法草案，向社會公開征求意見。召開多場座談會，聽取中央國家機關(guān)、省級人大常委會、基層立法聯(lián)系點、全國工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會、全國人大代表、民營企業(yè)代表和專家學(xué)者的意見；到地方調(diào)研，深入聽取地方有關(guān)部門、企業(yè)等各方面意見。

規(guī)定多方面制度舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟促進法共九章七十八條。

“民營經(jīng)濟促進法規(guī)定了多方面的制度舉措來促進民營經(jīng)濟發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人作了具體介紹。

在保障公平競爭方面，民營經(jīng)濟促進法著力健全、完善民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入；對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在公共資源交易活動中限制或者排斥民營經(jīng)濟組織等作出規(guī)定。

在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營經(jīng)濟促進法完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資重點領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場體系等作出規(guī)定。

在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟促進法鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等作出規(guī)定。

在強化服務(wù)保障方面，民營經(jīng)濟促進法明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件等應(yīng)當(dāng)注重聽取意見；與有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定法不溯及既往原則。同時，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復(fù)制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用、加強海外綜合服務(wù)和權(quán)益保護等作出規(guī)定。

在加強權(quán)益保護方面，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。對規(guī)范強制措施，禁止違法實施收費、罰款或攤派財物，規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規(guī)定。

此外，民營經(jīng)濟促進法注重規(guī)范引導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策。積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，踐行社會主義核心價值觀。強調(diào)發(fā)揮民營經(jīng)濟組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動民營經(jīng)濟組織實現(xiàn)規(guī)范治理，完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督。同時，對依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，構(gòu)建民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風(fēng)險防控，規(guī)范會計核算、防止財務(wù)造假等作出規(guī)定。

本報北京4月30日訊