□ 本報記者 蒲曉磊

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。這是我國首個以黨中央、國務(wù)院的名義，對養(yǎng)老服務(wù)工作進行體系化制度設(shè)計的綱領(lǐng)性政策文件。

《意見》圍繞加快建設(shè)符合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出一攬子政策舉措。

1月9日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部等相關(guān)負責人對《意見》進行解讀。民政部副部長唐承沛介紹說，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，是貫徹落實黨的二十屆三中全會改革部署的重要舉措，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)，是讓廣大老年人安享幸福晚年生活的重要保障。

健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

《意見》首次將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級，并明確了分級建設(shè)的基本要求、分級服務(wù)的主要功能和在縣域統(tǒng)籌下中心帶站點進家庭的銜接方式。

“健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是加快建設(shè)適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵改革舉措，符合縣（市、區(qū)）作為國家治理基本單元的定位要求，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，加強縣域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，促進服務(wù)資源向基層下沉，與常住老年人口相匹配，讓絕大多數(shù)老年人都能在熟悉的環(huán)境中安養(yǎng)晚年。”唐承沛說。

唐承沛指出，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，總的要求是在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，建設(shè)以縣級平臺為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施站點為節(jié)點，構(gòu)建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源科學配置、有序流動和廣泛覆蓋，使各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連點成線、聚線成網(wǎng)、可感可及，讓老年人能夠就近就便享受到有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

“按照《意見》部署，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)到2029年基本建成，到2035年更加健全。通過持續(xù)推進建設(shè)，把養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)扎得更密更牢，穩(wěn)穩(wěn)兜住老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求?！碧瞥信嬲f。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

當前，銀發(fā)經(jīng)濟成為社會廣泛關(guān)注的熱點之一。

《意見》提出，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務(wù)場景，釋放養(yǎng)老消費潛力。開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)，推動旅居養(yǎng)老目的地建設(shè)。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明指出，銀發(fā)經(jīng)濟前景廣闊。從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，消費觀念、消費結(jié)構(gòu)愈發(fā)重合，更加注重個性化和悅己消費，成為消費多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟促使各產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入了新的動力。

劉明表示，國家發(fā)展改革委將深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟消費潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟提質(zhì)擴容。一是做強主體，支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標準規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平。三是做大規(guī)模，促進養(yǎng)老與醫(yī)療健康、文化旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合，讓老年人在醫(yī)療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務(wù)。

完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，事關(guān)億萬農(nóng)村老年人的幸福生活，是推動完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長唐珂表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的工作優(yōu)勢，圍繞讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，積極推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板。要協(xié)調(diào)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，積極探索契合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)，大力弘揚尊老敬老的文明鄉(xiāng)風。

唐珂介紹說，要大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”，發(fā)揮好村黨組織在資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，聚焦就餐就醫(yī)、生活關(guān)愛、文化娛樂等老年人身邊的“關(guān)鍵小事”，探索創(chuàng)新互助服務(wù)、智慧服務(wù)、“一站式”服務(wù)、流動服務(wù)等方式，大力發(fā)展助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助行、助急等農(nóng)民群眾亟需的服務(wù)。加強對脫貧戶等困難家庭中老年人的幫扶，防范化解返貧致貧風險。以農(nóng)村留守、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人群體為重點，常態(tài)化開展探訪關(guān)愛服務(wù)，及時落實專項救助、臨時救助等幫扶措施。

完善經(jīng)費保障機制

養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共財政的支持。財政部社會保障司負責人葛志昊說，近年來，各級財政部門加大投入力度，完善支持政策，深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展取得明顯成效。下一步，將在三個方面持續(xù)發(fā)力：

進一步加大投入。堅持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，進一步加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。同時，進一步完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機制，擴大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點保障好特困老年人、經(jīng)濟困難失能老年人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

進一步深化改革。繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進力度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，力爭形成可推廣可復(fù)制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。

進一步提升效能。一方面，加強對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金的預(yù)算管理，強化績效考核和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。另一方面，指導(dǎo)地方進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)的管理和運營機制，不斷提升全社會養(yǎng)老服務(wù)資源的整體效能。

加強人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)是積極應(yīng)對人口老齡化、為老年人提供多樣化多層次服務(wù)的一個重要舉措。

《意見》要求，加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

據(jù)了解，近年來，人力資源社會保障部指導(dǎo)技工院校開設(shè)康復(fù)保健、健康與社會照護等專業(yè)，推進工學一體化培養(yǎng)模式，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時積極培育養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的勞務(wù)品牌。目前已經(jīng)培育了500多個養(yǎng)老服務(wù)勞務(wù)品牌，帶動700多萬人高質(zhì)量充分就業(yè)。

人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵介紹說，人力資源社會保障部將重點在兩個方面發(fā)力：一是會同民政部研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)類的新職業(yè)，研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，進一步暢通其職業(yè)發(fā)展通道。二是會同民政部，在摸清養(yǎng)老領(lǐng)域用工需求、崗位缺工情況的基礎(chǔ)上，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”的項目化培訓(xùn)模式，力求培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員，促進養(yǎng)老服務(wù)人才梯次發(fā)展。