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□ 法治日報全媒體記者 張昊

1月24日，由最高人民檢察院第七檢察廳與中國法學會行政法學研究會主辦、對外經濟貿易大學法學院和《經貿法律評論》編輯部承辦的2021年度十大行政檢察典型案例評選活動，揭曉評選結果。

據介紹，2021年，行政檢察注重在法律適用、政策導向、司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、引領價值的典型案件的辦理，尤其是落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》關于“在履行法律監(jiān)督職責中開展行政爭議實質性化解工作，促進案結事了”的要求，堅持把行政爭議實質性化解作為推動“檢察為民辦實事”實踐活動的重要載體，共化解行政爭議9100余件。

抗訴“勢能”化為解決糾紛“動能”

崔某與馬某再婚后，將戶口遷入某胡同17號公房承租人馬某處。馬某去世后，馬某長子及孫子將戶口遷入某胡同17號。崔某得知此事后，認為馬某已經去世，北京市公安局某分局（以下簡稱某分局）未經戶主同意不應辦理戶口登記，遂向某分局申請公開“某胡同17號戶籍信息中馬某長子及馬某孫子遷入的文件信息”。某分局答復該信息不存在。崔某訴至北京市某區(qū)法院，法院判決駁回崔某的訴訟請求，崔某上訴、申請再審均被法院駁回。

崔某向北京市某檢察院申請監(jiān)督。某檢察院聽取了崔某和某分局的意見，到北京市公安局人口總隊座談調研并向基層分局詢問實踐中戶口遷移的做法。該院查明，戶口遷入材料中有一份已去世的“馬某”簽字的“戶主同意書”，市內戶口遷移要求雙方到場，不能到場的，公安機關會要求提供戶主授權書或戶主同意書。檢察機關還了解到，馬某去世后，其公房的承租人已依法變更為崔某，但崔某被馬某長子及孫子趕出家門，居住條件十分惡劣，崔某的騰房訴訟已判決但遲遲未執(zhí)行。

檢察機關認為，“戶主同意書”是某分局辦理馬某長子及孫子戶口遷入的依據，某分局認為該文書非辦理這次戶口遷移的依據、不屬于審批信息，因此未向崔某公開的理由不充分，法院判決存在認定事實不清、適用法律錯誤的情況。某檢察院提請上級檢察院抗訴，上級檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判。

某檢察院提請抗訴后開展化解工作，與公安機關和法院執(zhí)行部門溝通協調，目前，公安機關為崔某辦理了新的戶口簿，民事判決亦及時得到執(zhí)行，崔某已搬回原住所居住。

【意義】

堅持以人民為中心，將解決群眾的實際困難放在首位。檢察機關堅持“穿透式監(jiān)督”和“能動監(jiān)督”的工作理念，依法監(jiān)督的同時，將抗訴的勢能轉化為解決糾紛的動能，積極與法院和行政機關溝通協調解決百姓困難。

辦理一案治理一片惠及一方

2020年8月以來，多名行政相對人在上海市中環(huán)線某路下匝道，經過兩次虛線變道進入右轉車道，事后被以一次連續(xù)變換兩條車道為由處以罰款200元。

某區(qū)檢察院參與共同化解行政爭議時，發(fā)現該道路系交通違法易發(fā)多發(fā)路段。經調查核實，道路標線設置不合理是造成違法行為高發(fā)并產生爭議的重要原因。某區(qū)檢察院據此向公安機關提出類案檢察建議，建議加強對涉案道路交通標線設置合理性研究。公安機關采納檢察建議進行了整改，該路段違法數量明顯下降，交通秩序得到明顯改善。

【意義】

道路交通是市域治理的重要方面，道交行政執(zhí)法事關群眾的切身利益。檢察機關在化解行政爭議的同時，通過類案監(jiān)督促進道路交通的安全暢通，推動解決人民群眾身邊事和煩心事，防范化解社會風險和行政爭議根源，體現了行政檢察辦理一案、治理一片、惠及一方的綜合效果。

保障國家人口政策落地落實

2019年至2020年，福建省某縣衛(wèi)生健康局（下稱“縣衛(wèi)健局”）以違反福建省人口與計劃生育條例規(guī)定為由，決定對顏某等4戶家庭征收社會撫養(yǎng)費，后因顏某等未主動繳款，縣衛(wèi)健局向法院申請對顏某等8人強制執(zhí)行?？h法院準予強制執(zhí)行并采取了納入失信名單、限制消費、財產控制等措施。2021年8月，國家三孩生育政策實行后，顏某等向某縣檢察院提出監(jiān)督申請，要求停止執(zhí)行并解除強制執(zhí)行措施。

縣檢察院受理案件后，認真研究當前國家生育政策精神的變化。通過調查核實，發(fā)現全縣未執(zhí)結社會撫養(yǎng)費案件達上千件。圍繞“以點帶面、以個案推進帶動類案治理”監(jiān)督思路，縣檢察院多次到縣衛(wèi)健局調查核實、征求意見，面對面了解情況和顧慮，主動報告縣人大常委會、聯系縣法院，召開兩次工作協調會，就聯動全局謀劃、整體部署推動解決系列案件化解達成共識。

在調查核實及溝通協調基礎上，縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出類案檢察建議?？h衛(wèi)健局采納檢察建議，并向縣法院申請對該類案件作結案處理?？h法院及時將當事人從失信名單中去除，解除限制消費等措施并結案。

福建省人民檢察院指導某市檢察機關開展“征收撫養(yǎng)費執(zhí)行監(jiān)督”專項活動，發(fā)出類案檢察建議9件，排查發(fā)現同類案件4020余件，目前已辦結946件，涉及946戶1877人。日前，福建省檢察院總結并轉發(fā)某市檢察機關辦理社會撫養(yǎng)費案件的相關經驗，部署全省檢察機關開展線索摸排和類案辦理。

【意義】

國家生育政策發(fā)生變化后，實踐中法院涉社會撫養(yǎng)費未執(zhí)結案件仍有不少，被執(zhí)行人在出行、高消費等方面仍受限制，影響正常生活。檢察機關準確把握國家政策精神，為國家人口政策落地落實提供司法保障，解決了上千戶群眾切身利益問題。

依法監(jiān)督糾正錯誤行政處罰

毛某系一名鉤機車司機，2013年12月在河南省某市政府主導的合村并城改造項目施工中，將鄭某部分房屋設施推倒損壞。鄭某報案后，某市公安局某派出所受理立案。公安機關以故意毀壞財物為由，對毛某作出行政拘留10日的處罰。申請復議被維持后，毛某訴至法院，要求撤銷行政處罰及行政復議決定。毛某的起訴、上訴、申請再審均未獲支持。

毛某向檢察機關申請監(jiān)督后，某市檢察院審查后提請抗訴。河南省人民檢察院調查核實，查明省高院就鄭某訴某市政府確認拆遷行為違法一案作出生效判決，確認政府拆遷行為違法。審查認為，案涉合村并城改造項目是由該市人民政府主導實施的行政行為，毛某實施的拆除行為是在政府主導下強制拆除行為的一部分，由此產生的法律后果應由該市人民政府承擔，而非毛某個人承擔。毛某雖客觀上實施了拆除行為，公安機關提供的證據不能證明其具有損毀公私財物的主觀故意，且行政處罰辦案期限明顯超期。河南省檢察院據此提出抗訴，省高院采納抗訴意見作出改判，撤銷案涉行政處罰決定及行政復議決定。

【意義】

在政府主導實施的征收拆遷過程中，為實現行政征收目的，個人在行政機關組織下實施的具體拆除行為不具有獨立的法律屬性，由此產生的法律后果由作出征收決定的行政機關承擔。公安機關將其認定為故意損毀公私財物的個人行為并進行行政處罰，系適用法律錯誤，檢察機關應當監(jiān)督法院依法再審，撤銷原行政處罰，切實維護公民合法權益。