任端平 海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組書記、廳長

行政檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，對督促規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列制度政策，要求嚴格規(guī)范涉企行政檢查。海南深入貫徹落實中央決策部署，依法規(guī)范行政檢查，堅持改革創(chuàng)新，通過出臺專門規(guī)范行政檢查的地方性法規(guī)，強化制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動，著力降低企業(yè)制度性經(jīng)營成本，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

一、規(guī)范涉企行政檢查的實踐舉措

作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)、最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)和唯一的中國特色自由貿(mào)易港，海南在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面承擔著重要使命。近年來，海南推出“跨部門綜合監(jiān)管”“一張清單管檢查”“綜合查一次”“亮碼檢查”等舉措，著力構(gòu)建“無事不擾，有求必應(yīng)”的法治化營商環(huán)境。

以“綜合查一次”破壁壘，構(gòu)建集約高效的監(jiān)管新生態(tài)。強化整體政府理念，打破部門分割檢查模式，減少不同部門的重復(fù)排查。2024年7月至2025年8月，全省共創(chuàng)建3000余個“綜合查一次”場景，累計統(tǒng)籌2.03萬項檢查任務(wù)，通過計劃撮合，合并發(fā)起7092次跨部門聯(lián)合檢查，減少檢查1.32萬余次。

以“亮碼檢查”塑透明，打造智慧監(jiān)管新模式。將過去口頭告知、通知事后送達模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r可查的“數(shù)字憑證”模式，提升檢查透明度和規(guī)范性，保障經(jīng)營主體知情權(quán)，從源頭杜絕“任性檢查”。今年1月至8月，全省共執(zhí)行“亮碼檢查”任務(wù)2.37萬個，亮碼率從推行初期的47.7%提升至86%。

以“信用評價”定標準，實現(xiàn)分級分類精準監(jiān)管。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，推進分級分類監(jiān)管，編制已實施信用監(jiān)管事項清單、計劃實施信用監(jiān)管事項清單和暫不實施信用監(jiān)管事項清單“三張清單”，將有限執(zhí)法資源精準投向高風險領(lǐng)域，減少對守法誠信企業(yè)的干擾。目前，27個行業(yè)主管部門已實施信用監(jiān)管事項169項，計劃實施41項，有效激勵企業(yè)自覺守法，助力誠信海南建設(shè)。

二、以地方立法保障精準高效開展涉企行政檢查

今年7月，海南出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》（以下簡稱《條例》），將中央部署要求和海南實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，在全國率先以地方性法規(guī)的形式嚴格規(guī)范涉企行政檢查。主要內(nèi)容和亮點如下：

聚焦“全”鏈條，依法規(guī)范檢查行為。明確行政檢查主體，除具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受委托的組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查，嚴格限定“誰能檢查”。實施“一張清單管檢查”，規(guī)定行政檢查事項應(yīng)當列入省監(jiān)管事項目錄清單并向社會公布，未列入清單的不得實施，確保涉企檢查公開透明。嚴格行政檢查標準和程序，規(guī)定開展日常檢查、專項檢查都應(yīng)當制定檢查計劃，檢查計劃要明確檢查主體、企業(yè)范圍、事項、頻次、時限等。檢查結(jié)果能夠當場確定的應(yīng)當立即告知企業(yè)，需檢驗檢測的應(yīng)在結(jié)果確定之日起五個工作日內(nèi)告知，通過細化全過程約束要求，防范重復(fù)、多頭、隨意檢查，堅決杜絕逐利式、運動式檢查。

聚焦“新”要求，優(yōu)化檢查方式方法。落實分級分類監(jiān)管，根據(jù)風險等級、信用評價和行業(yè)特點確定檢查頻次和方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。統(tǒng)籌推進“綜合查一次”，行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，應(yīng)盡可能合并或聯(lián)合開展，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。全面推行“亮碼檢查”，企業(yè)可通過掃碼獲知檢查主體、人員、事項、依據(jù)等信息，加強對檢查行為的監(jiān)督。

聚焦“少”干擾，最大限度減少入企檢查頻次。推進非現(xiàn)場監(jiān)管，能夠通過書面核查、信息共享等方式達到監(jiān)管目的的，不實施現(xiàn)場檢查。創(chuàng)新檢查方式，積極通過風險提示、指導幫扶、責任約談等方式引導企業(yè)依法經(jīng)營。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或不予監(jiān)管。強化行政檢查與行政處罰有機銜接，堅持過罰相當，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰。加強數(shù)據(jù)歸集共享，能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。對連鎖企業(yè)標準化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風險可控的前提下強化檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。針對近年來經(jīng)營主體和社會公眾普遍關(guān)注的惡意索賠問題，明確對有證據(jù)證明屬于惡意投訴舉報的，可以不予檢查，切實防止惡意舉報擾亂市場秩序。

聚焦“強”保障，加強企業(yè)合法權(quán)益保護。保護企業(yè)不受違法干擾。以清單形式列出十三類禁止行為，包括無正當理由要求企業(yè)法定代表人、主要負責人陪同檢查；泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息；違法查看企業(yè)相關(guān)人員通訊設(shè)備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權(quán)益的行為等，要求行政檢查主體不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得增加企業(yè)的義務(wù)和責任。這些規(guī)定為檢查行為劃出清晰紅線，有力保障了企業(yè)的正常經(jīng)營。保障企業(yè)知情權(quán)。規(guī)定檢查碼和檢查通知書應(yīng)當包含檢查主體、人員、事項、依據(jù)等信息，檢查結(jié)果應(yīng)及時告知企業(yè)。明確專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。對于專業(yè)性較強的問題，明確企業(yè)可以提出由律師、會計師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。保障投訴舉報權(quán)。企業(yè)對違法實施的檢查有權(quán)拒絕接受，并可通過海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等途徑投訴舉報。這些規(guī)定筑牢了企業(yè)權(quán)益保護屏障，體現(xiàn)了依法行政、服務(wù)企業(yè)的鮮明導向。

法治是最好的營商環(huán)境。《條例》堅持制度改革與數(shù)字賦能聯(lián)動，有效統(tǒng)籌活力與秩序、發(fā)展與安全，促進監(jiān)督檢查更加權(quán)威高效，有利于更好保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。下一步，海南將持續(xù)推動《條例》落地落實，完善配套細則，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保改革舉措惠及廣大經(jīng)營主體，為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加力推進海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。