政府立法項目如何更加貼近民意，政府立法質量如何有效提升，政府立法計劃如何高效推進？如何解決這些立法難題，濟南市司法局2025年8月推動出臺《濟南市政府立法項目征集辦法》《濟南市政府立法評估辦法》和《濟南市政府立法指引提醒督辦規(guī)定》，構建政府立法“征集—評估—督辦”閉環(huán)式工作機制，促進政府立法利民提質增效。 

建立多元化立法征集機制，暢通民意表達“直通車”

打破“部門提、政府定”傳統(tǒng)模式，構建廣覆蓋、多渠道、動態(tài)化立法項目征集機制，讓立法回應民聲、貼合民意。

“雙軌并行”廣納民意，破解征集渠道窄問題。實行“日常+集中”雙軌征集。一方面，依托市司法局“泉城立法”專欄、微信公眾號、電子郵箱等平臺，常年接收社會各方面提出的立法建議，實現(xiàn)“隨時提、即時收”；另一方面，每年9月底前發(fā)布公告，集中向社會公眾、各區(qū)縣政府、市政府部門、基層立法聯(lián)系點、政府法律顧問征集下一年度立法項目。目前，已收到各類立法項目建議50余條。

“動態(tài)儲備”優(yōu)化供給，破解立法碎片化難題。建立立法項目儲備庫，將“符合權限但條件暫不成熟”“人大代表、政協(xié)委員建議”“因上位法修訂未完成需立法”“外地可借鑒經(jīng)驗”四類項目納入庫中，實行分類管理、動態(tài)更新，并與年度立法計劃編制同步銜接。儲備庫相當于立法“蓄水池”，2025年濟南市從庫中篩選出“促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展”項目，按立法程序加快推進。

“精準論證”嚴把入口，破解立項不科學問題。市司法局在廣泛征集基礎上，主動對接市委政研室、市政府研究室及部分人大代表、政協(xié)委員，確保立法與城市發(fā)展同頻共振。立項論證引入“差異化參與”機制：涉及營商環(huán)境的項目邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會代表參加；涉及民生的項目優(yōu)先征求基層立法聯(lián)系點意見。此外，明確“超越權限、抵觸上位法、目的不明確、必要性不足”四類項目不列入計劃，讓立法計劃“含金量”十足。

構建全鏈條立法評估機制，筑牢立法質量“防火墻”

聚焦立法各階段關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建立“立法前—立法中—立法后”全過程評估機制，以有效評估提升質量，確保立法好用管用、解決實際問題。

立法前評估“把準脈”，解決“該不該立”難題。堅持“不評估不立項”，將立法前評估作為規(guī)章立項前置門檻。由立法建議單位牽頭，圍繞必要性、可行性、緊迫性，分析擬立法項目需解決的痛點及制度設計合法性；對培育新質生產(chǎn)力、城市精細化管理等重點領域，開展成本效益分析，測算行政成本與社會收益，避免“為立法而立法”。市司法局將評估報告作為立項論證重要依據(jù)，未評估項目不進入論證環(huán)節(jié)，確保立法資源集中于群眾急難愁盼與城市發(fā)展急需領域。

立法中評估“糾偏差”，化解“立得好不好”爭議。針對規(guī)章制定中重大利益調整、爭議較大事項，市司法局開展立法中評估，重點核查“是否符合黨中央決策部署”“是否超越法定權限”“是否銜接上位法”“出臺時機是否適宜”，校準立法方向。評估引入風險預判機制，如修改城市綠化規(guī)章時，通過專家論證會、企業(yè)座談會研判風險并修改條款。2025年通過該評估，推動《濟南市文明執(zhí)法規(guī)定》等7部法規(guī)規(guī)章草案修改68處，提升立法審查質量。

立法后評估“驗成效”，打通“實施怎么樣”堵點。建立立法后評估“觸發(fā)機制”，明確規(guī)章實施滿五年、擬升為地方性法規(guī)、公眾意見較多等七類情形須評估，由規(guī)章主要實施單位負責，評估結果作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。對評估提出的改進行政執(zhí)法、完善配套制度等建議，相關部門需在規(guī)定時限內落實反饋，市司法局全程督辦。2025年，根據(jù)對政府規(guī)章集中評估結果，推動修改規(guī)章2部。

創(chuàng)新清單化立法推進機制，擰緊責任落實“螺絲釘”

針對部分立法單位重部署、輕落實，推進慢，質量低等問題，創(chuàng)新推出“指引、提醒、督辦”三張清單，以“靶向管理”推動責任閉環(huán)。

“指引清單”為重點項目“明路線”。對列入年度立法計劃的重大改革、民生保障類項目，以及聽證會、論證會等重大立法活動，市司法局提前制發(fā)指引清單，明確工作目標、流程步驟、責任分工與時間節(jié)點，為立法單位提供精準指導。今年以來，已制發(fā)指引清單12件，幫助立法單位少走彎路。

“提醒清單”為滯后項目“拉警報”。一旦發(fā)現(xiàn)立法項目臨近時限未完成、調研工作流于形式、草案質量不達標，或存在潛在負面輿情風險，市司法局立即制發(fā)提醒清單，督促立法單位加快進度、做實起草工作。今年8月，某單位立法項目滯后，正是“提醒清單”倒逼其拿出整改方案，擰緊“發(fā)條”趕進度。

“督辦清單”為負面項目“劃紅線”。對立法工作中不作為慢作為，或造成不良影響的負面項目，市司法局啟動“督辦清單”程序，并通過書面調度、實地檢查等方式核查整改情況。對拖沓應付、未按時完成任務的，抄送市政府督查部門；情節(jié)嚴重的，建議相關部門啟動問責程序，以剛性約束確保立法責任落到實處。

2025年，濟南市推動制定政府規(guī)章8部、地方性法規(guī)7部，其中城市更新、文明執(zhí)法、低空經(jīng)濟等領域立法走在全國同類城市前列。濟南市政府立法三項機制的實施，推動政府立法工作呈現(xiàn)“三個轉變”：從經(jīng)驗驅動向制度驅動轉變、從部門主導向多方參與轉變、從單項推進向系統(tǒng)提升轉變。面對新形勢新任務新要求，濟南市司法局將持續(xù)優(yōu)化政府立法工作機制，以高質量政府立法為“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設提供更加堅實的法治保障。（程坤）