□ 本報記者 常煜

□ 《法制與新聞》見習(xí)記者 陸敏

今年7月，云南省人大常委會調(diào)研組對《云南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》落實情況進行專題調(diào)研，在云南省十四屆人大常委會第十八次會議上審議了調(diào)研報告。

“報告顯示，自該行動實施以來，我省通過強化隊伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、深化體制改革、完善監(jiān)督機制等舉措，推動行政執(zhí)法質(zhì)效得到持續(xù)提升，隊伍素質(zhì)得到全面增強?！痹颇鲜∷痉◤d副廳長徐云近日接受《法治日報》記者采訪時說，云南省司法廳緊緊扣住“依法行政”這個關(guān)鍵詞，立足職能職責(zé)，通過持續(xù)完善監(jiān)督制度、落實監(jiān)督責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督方式等舉措，不斷夯實執(zhí)法監(jiān)督在推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中起到的“把關(guān)”作用，推動行政執(zhí)法質(zhì)量和效能取得階段性明顯成效，讓行政執(zhí)法監(jiān)督工作在法治政府建設(shè)中“壓艙石”作用得到有效釋放。

完善監(jiān)督制度

今年4月，楚雄市司法局面向社會發(fā)布的《關(guān)于向社會公開征集違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題線索的公告》，受到各界關(guān)注并積極向該局反饋投訴舉報信息。經(jīng)調(diào)查落實研判，截至目前，均已完成辦理并向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。

“在開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不難發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法不規(guī)范、行政檢查未及時報備等問題在一定范圍內(nèi)仍然存在。”回顧參與經(jīng)辦以上事件的經(jīng)歷，楚雄市司法局法治督查科工作人員任春燕坦言司法行政部門堅持貫徹把“法治是最好的營商環(huán)境”落到實處，離不開不斷強化執(zhí)法監(jiān)督這一重要抓手，以切實發(fā)揮好法制審核對行政執(zhí)法行為“把關(guān)”作用。

為答好行政執(zhí)法監(jiān)督工作中普遍存在的“抓不住、抓不準(zhǔn)、抓不實”這張問卷，云南省司法廳堅持念好“實”字訣，通過統(tǒng)籌行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)、完善行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系、理順行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制等舉措，著力實現(xiàn)以制度保障促規(guī)范運行、以體系建設(shè)促全域覆蓋，切實解決了行政執(zhí)法監(jiān)督體制不健全、機制不順暢、職責(zé)不明確等實際問題。

“截至目前，我省制定了云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、行政執(zhí)法證件管理規(guī)定、法制督察管理辦法等法規(guī)規(guī)章，出臺了云南省行政執(zhí)法考核評議辦法、行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法等系列文件，編制了云南省相對集中行政處罰權(quán)事項指導(dǎo)目錄（2024年版），統(tǒng)一了常用行政執(zhí)法文書示范文本等，層級分明的行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范體系基本形成。”云南省司法廳二級巡視員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長劉純表示，全省省州（市）縣（區(qū)）三級146個司法行政部門共單獨設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督處（科、股）81個，配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員298名，1431個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所實現(xiàn)履行協(xié)助縣級司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作的職責(zé)；6000余家行政執(zhí)法部門共明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)2526個、配備行政執(zhí)法監(jiān)督人員6233人（其中專職813人），“有機構(gòu)承擔(dān)、有人員負責(zé)”的行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系基本建立。

此外，通過推動行政執(zhí)法監(jiān)督與復(fù)議監(jiān)督、法治督察銜接配合的“內(nèi)部協(xié)同”；以省委全面依法治省委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)聯(lián)席會議等為抓手，統(tǒng)籌安排部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作的“條塊協(xié)同”；指導(dǎo)有關(guān)州（市）和部門建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察工作銜接機制的“外部聯(lián)動”等多維度工作舉措，促使嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作更加具象化。

落實監(jiān)督責(zé)任

令永善縣某企業(yè)法定代表人王某深有感觸的是，在他個人收到該縣某行政執(zhí)法部門開出的行政處罰決定書不久，該行政執(zhí)法部門及時糾錯，明確了行政處罰決定對象是他所負責(zé)的企業(yè)。

“得以及時糾錯，正是云南省司法廳在全省范圍內(nèi)深入開展的行政執(zhí)法案卷評查工作?！眲⒓兘榻B說，為扎實開展執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督，云南省司法廳綜合運用案卷評查、工作情況檢查、案例指導(dǎo)等形式，對全省范圍行政執(zhí)法工作開展經(jīng)常性監(jiān)督。2024年全省評查行政執(zhí)法案卷24.6萬余卷，并通過交叉抽查確保評查質(zhì)量，總結(jié)梳理共性問題和個性問題，既注重個案整改，又注重類案規(guī)范，以案卷評查倒逼行政執(zhí)法質(zhì)量提升。針對發(fā)現(xiàn)的問題，通過向全省16個州（市）人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，發(fā)布行政執(zhí)法10件優(yōu)秀和10件不合格典型案例等，進一步提升監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合辦好2025年云南省10件惠企實事之一的規(guī)范涉企行政檢查，云南省司法廳制定出臺《云南省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查16項措施》，從源頭管控、檢查實施、檢查保障三個方面提出具體工作舉措，通過推行行政執(zhí)法人員“掃碼入企”，對多頭檢查、高頻次檢查等行為進行預(yù)警監(jiān)督等，為全省行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員開展涉企行政檢查工作提供明晰指引。針對企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，部署全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，按照省負總責(zé)、市縣主抓、司法行政部門統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同的原則，通過案卷評查、明察暗訪、個案監(jiān)督等形式，全面排查和糾治涉企行政執(zhí)法突出問題。

在這一系列有效舉措的推動下，全省各職能部門立足本職本責(zé)，以優(yōu)化涉企行政執(zhí)法為抓手，相繼出臺各項營造法治化營商環(huán)境的相關(guān)措施：省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等10余家省級部門編制了“減免責(zé)清單”，大部分省級部門已建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。

創(chuàng)新監(jiān)督方式

“執(zhí)法規(guī)范，信息公開透明，讓我們懂得了職能部門的監(jiān)管是促進企業(yè)合規(guī)發(fā)展的重要手段，將促使我們積極糾正以往存有的投機心理，參與到學(xué)法、守法的行列中，不斷加強自我約束、實現(xiàn)自我提升。”近日，在昆明市官渡區(qū)深入推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動中，一名受邀餐飲企業(yè)經(jīng)營代表“沉浸式”觀摩職能部門運用云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺開展日常監(jiān)督檢查執(zhí)法工作后，深有感觸地表示將嚴(yán)格遵照食品安全法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，在日常經(jīng)營管理中不斷自查自糾。

“我省不斷加大執(zhí)法隊伍培訓(xùn)力度，讓行政執(zhí)法能見度與透明度日益提高?！毙煸票硎?，全省20余萬名行政執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能等。省司法廳牽頭組建由行政執(zhí)法監(jiān)督人員、律師、法學(xué)專家等組成的講師團，為各地提供優(yōu)質(zhì)師資支持。

此外，云南不斷加強行政執(zhí)法數(shù)字化信息化建設(shè)，創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級執(zhí)法全流程網(wǎng)上運行、全過程留痕。該平臺已匯聚行政執(zhí)法數(shù)據(jù)1374萬余條，上傳司法部1142萬余條。強化執(zhí)法保障，逐步優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，探索建立公職律師、法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機制；嚴(yán)格落實執(zhí)法人員特殊崗位津貼政策，實現(xiàn)全省執(zhí)法人員城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全覆蓋。