漫畫/高岳

□ 解·法

□ 本報記者 丁國鋒

“管理人提交報告確認衛(wèi)云培已按照個人債務清償計劃履行完畢全部債務，本院裁定終結衛(wèi)云培個人債務清理程序。在本案中，衛(wèi)云培是誠信債務人，符合信用修復條件，本院解除對他的全部執(zhí)行措施，屏蔽其失信信息……”歷經(jīng)3年半左右的按期清償，無錫首例“個人破產(chǎn)”案當事人衛(wèi)云培不久前收到了法院送達的《信用修復證明書》。

2020年6月，江蘇省高級人民法院確定無錫市錫山區(qū)人民法院為全省第二批開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”的法院。在一段時間考察探索和制度建構之后，2021年4月，從重慶到無錫工作的衛(wèi)云培，被列為該院“個清”案號的一號案件。截至目前，錫山法院經(jīng)過嚴格篩選并進入程序的22個案件，已有2起全部履行完畢。

近日，《法治日報》記者來到錫山法院采訪個人破產(chǎn)制度成功探索背后的奧秘。

在距離無錫市區(qū)半小時車程的鴻聲商貿(mào)市場，記者在禽肉攤位見到了衛(wèi)云培夫婦。“十分感謝法院，讓我能安心做點小生意，欠的所有賬都還清了，現(xiàn)在一身輕松！”操著一口濃重重慶口音的衛(wèi)云培爽朗地對記者說。

早在20世紀80年代，衛(wèi)云培就與妻子譚仕花從老家重慶萬州來到江蘇無錫，一直在建筑工地從事泥瓦工、管道排污等工作?！白疃嗟臅r候，我?guī)Я肆呤嗽阪?zhèn)江干活，蘇州的太倉、昆山等地都去干過，2012年到錫北鎮(zhèn)某小區(qū)做污水改造，說好的幾十萬工程款最后一分錢沒拿到?！毙l(wèi)云培回憶，因為其中幾個人是他介紹來的，拿不到錢就讓他簽了擔保，結果被起訴到法院。

當年承接小區(qū)工程的俞某無力清償，最后法院判決衛(wèi)云培承擔擔保責任?！拔易约阂环皱X沒拿到，還要另外承擔兩個施工組135000元的工程款，案件到法院執(zhí)行階段后，我作為被執(zhí)行人，被采取了一系列限制措施?！比f般無奈下，衛(wèi)云培和妻子商量，決定在附近的集貿(mào)市場擺攤還債。

“每天夜里兩三點鐘就起床，在家里把批發(fā)來的活雞殺了，凌晨五點多就來到市場開賣，節(jié)假日生意好的時候一天能賣掉二三十只，平時就賣10多只，能掙個兩三百塊錢，有穩(wěn)定的收入，其他都不去操心了?！毙l(wèi)云培說，收到法院判決那年，也就是2018年，剛結婚不久的兒子在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個攪拌站做卡車司機，女兒無業(yè)還沒出嫁，全家人靠微薄的收入維持基本生活，想到法院還有兩個被執(zhí)行案件，心里多少有點不踏實。

從2018年起，衛(wèi)云培通過每日起早貪黑干活，一點一點清償債務，“我房子買的是安置房，沒能辦證，房東還想加錢，說要起訴我，當時面臨很大的壓力。”2021年4月12日，衛(wèi)云培正式向錫山區(qū)法院遞交了《個人債務清理申請書》，請求法院對他結欠的個人債務一并處理，同時減輕相關執(zhí)行限制措施，以便于能正常生產(chǎn)生活，最終清償所有債務。

“涉及個人的破產(chǎn)制度，純粹是一張白紙！”錫山區(qū)法院執(zhí)行局副局長吳修貴回憶說，“在缺乏上位法規(guī)定的情況下，我們基于民事訴訟法中的強制執(zhí)行制度有關規(guī)定，結合國內(nèi)外個人破產(chǎn)制度一些學理上的理解，并學習借鑒了其他試點法院的探索經(jīng)驗，首先從執(zhí)行案件中篩選出12名符合‘誠實而又不幸的人’特征的被執(zhí)行人。衛(wèi)云培沒有任何轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避執(zhí)行的情況，也不存在被人利用變相‘逃廢債’的問題，選擇這樣的人可以最大可能消除社會大眾對這項司法創(chuàng)新工作的疑慮”。

2021年4月23日，錫山區(qū)法院下達了民事裁定書，經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)其存在妨礙訴訟、規(guī)避執(zhí)行等行為，尚未發(fā)現(xiàn)其存在有違誠實信用等不法行為，對他提出法院對其進行個人債務清理的請求，予以準許。按照規(guī)定，該院為他指定了律師事務所及會計師事務所聯(lián)合體為管理人，管理人先后兩次前往他的居住處，對其名下財產(chǎn)包括銀行存款、房產(chǎn)、車輛、預期可支配收入和保險等其他財產(chǎn)進行了資產(chǎn)查證。并確定每年農(nóng)歷大年三十前歸還兩名債權人各1萬元，至2024年農(nóng)歷大年三十前結清。

2021年9月，衛(wèi)云培個人債務清理案第一次債權人會議召開，兩名債權人表決通過了《債務清償計劃》《債務人自由財產(chǎn)豁免清單》，認定債權金額為82288.02元，免除了此前主張的延遲履行債務利息6450.02元。在衛(wèi)云培管理人的申請下，法院批準了上述計劃，確定清償率為92.16%，清償金額為75838元。

錫山區(qū)法院院長孫煒介紹說，該案終結后，法院給衛(wèi)云培制發(fā)了《信用修復證明書》，實際上就是復權，確保個人破產(chǎn)終結后，包括信用修復、屏蔽失信信息、解除禁止性規(guī)定等。

法院批準衛(wèi)云培名下唯一住房、妻子名下一輛用于運輸雞鴨的長安面包車、一輛價值1萬多元的大眾波羅小車等，作為豁免財產(chǎn)予以保留?！肮芾砣藢⑺拿吭律钯M做了詳細測算，包括餐飲費1500元、水電費300元、燃氣費150元、通信網(wǎng)絡費240元、其他開銷300元共計每月核定生活費用2490元?！毙l(wèi)云培案管理人、江蘇漫修（江陰）律師事務所蔡小麗律師說。

“我開始根本不明白什么是個人破產(chǎn)制度，就是充分信任法院?！毙l(wèi)云培坦言，自己每天要做的就是一心一意認真干活還錢。每年春節(jié)前不用律師催，他都會主動把錢給還上。

“從被人起訴到法院開始，算起來已經(jīng)過去七八年了?，F(xiàn)在重擔沒了，終于輕松了?！睍r常帶著憨厚笑容的衛(wèi)云培說起這些年的經(jīng)歷依舊十分感慨。如今，他欠下的所有債都已經(jīng)還清，女兒也已嫁到無錫本地；他的小孫子已滿10周歲，他和妻子與兒子兒媳住在一起，一家人其樂融融。

穩(wěn)步構建完善個人破產(chǎn)制度

□ 本報記者 丁國鋒

《法治日報》記者近日采訪了解到，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民法院被江蘇省高級人民法院確定為開展“與個人破產(chǎn)制度功能相當?shù)脑圏c工作”法院后，確定了首批12名被執(zhí)行人，目前進入破產(chǎn)程序的有6人。

“并不是所有被篩選進破產(chǎn)程序的人，都符合這項制度設計的條件?！卞a山區(qū)法院執(zhí)行局副局長吳修貴說，試點工作中該院探索出衡平“救濟誠實而又不幸的人”和“預防逃債”兩大功能，凸顯“自有財產(chǎn)、免責制度、失權復權”三大核心功能。

“從試點開始到2024年，正式通過審查立案進入程序的22件，經(jīng)過表決達成債務清償計劃的有5件，其中履行完畢的是2件。也就是說，完全成功的個人破產(chǎn)案只有2件?！卞a山區(qū)法院民二庭副庭長林雙說。

成功率這么低，原因何在？

“這項制度設立的原則是符合‘誠實而不幸’這個條件，其中有個鮮明的標準，就是其個人債務是正常生活、經(jīng)營中產(chǎn)生的，而不是賭博、揮霍高消費、違法犯罪等產(chǎn)生的債務，在審理、執(zhí)行過程中不能有轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等情形，能積極配合執(zhí)行工作。”吳修貴說，首批12起個人破產(chǎn)案件中，就有人在履行中出現(xiàn)了不誠信行為，不按期履行的，被恢復執(zhí)行。

“這項制度在目前的探索中，遇到很多障礙，除了尚未立法等法律因素之外，還有傳統(tǒng)觀念束縛，對個人破產(chǎn)的利弊等宣傳教育不足等問題。”錫山區(qū)法院院長孫煒說，在傳統(tǒng)觀念中，欠債還錢是天經(jīng)地義的事，而個人一旦被法院宣告破產(chǎn)，多少都因“面子”問題存在“見不得人”的思想障礙，所以大多數(shù)人寧愿被人稱為“老賴”，四處躲藏逃避執(zhí)行，都不怎么愿意放下身段到法院申請個人破產(chǎn)保護。

據(jù)了解，實際上，在很多被執(zhí)行案件中，類似企業(yè)破產(chǎn)重整一樣，并非所有的逾期不還錢的債務人都打定主意拒不償還債務，都心懷惡意采取各種措施逃避執(zhí)行，而債權人也并不是聲色俱厲一點都不愿意讓步。在法院主持下，債權人可以與被執(zhí)行人達成比較客觀、可行的清償計劃。

記者在無錫法院系統(tǒng)重點調(diào)研課題、錫山區(qū)法院《關于個人債務清理程序的研究報告》中看到，“根深蒂固的傳統(tǒng)社會觀念，是司法困境的直接因素”。

該研究報告中，錫山區(qū)法院在執(zhí)行過程中向被執(zhí)行人及利害關系人發(fā)放調(diào)查問卷，詢問是否接受“個人破產(chǎn)”時，52%的被執(zhí)行人、46%的被執(zhí)行人近親屬表達了“反對”。尤其是所有的銀行債權人也持“反對”意見，其理由大多是“不理解”“不配合”“缺乏逐級向上報批的依據(jù)和規(guī)則”。此外，個別債權人對法院在試點中制定的相關程序性規(guī)定也提出了質(zhì)疑，導致試點法院多少存在著“法官也存在思想誤區(qū)”，感覺受到各種束縛等問題。

孫煒認為，改革探索沒有“休止符”，黨的二十屆三中全會明確提出“探索建立個人破產(chǎn)制度”，為各級法院尤其是基層法院繼續(xù)研究和完善這項司法探索指明了方向。

據(jù)介紹，基于衛(wèi)云培案件的有益經(jīng)驗，錫山區(qū)法院近期已經(jīng)從執(zhí)行案件中篩選了48個被執(zhí)行人，其中部分符合條件的被執(zhí)行人個人，有望進入個人破產(chǎn)程序。

該院通過集中觀看相關教育片、開展信用懲戒方面教育等工作，向篩選出的被執(zhí)行人詳細釋明：凡是符合“個人破產(chǎn)”條件的被執(zhí)行人，在進入個人破產(chǎn)程序后，繼續(xù)被限制高消費，不能未經(jīng)允許進行大額舉債，其收入不能私自處理且要及時向管理人匯報，不能出現(xiàn)明顯的不誠信行為，違反上述規(guī)定的將恢復原執(zhí)行措施。