法治日報全媒體記者 孫立昊洋 馬金順

“大姐，我們開展‘小過重罰’專項執(zhí)法監(jiān)督活動，就是為了給咱這些做生意的小微企業(yè)保駕護航……”7月17日，在陜西省西安市碑林區(qū)司法局對南門商圈市場監(jiān)管所行政執(zhí)法開展的行政執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)場，行政執(zhí)法監(jiān)督員對一家生鮮超市老板說道。

為認真貫徹落實國務院《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》文件精神，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，近期，碑林區(qū)組織開展了“小過重罰”專項執(zhí)法監(jiān)督系列活動，通過查閱資料、實地檢查、意見反饋、座談交流等多種方式全面督導，確保此次活動在全區(qū)范圍內(nèi)有效覆蓋、不留死角。

“老板，我是今天活動的行政執(zhí)法監(jiān)督員，想問一下咱對平時城管中隊的執(zhí)法有什么意見和建議嗎？是否存在處罰不當?shù)男袨?？”在東關(guān)南街街道“陪同式”執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)場，行政執(zhí)法監(jiān)督員、東關(guān)南街街道曹家巷社區(qū)副主任劉雪峰向被檢查商戶詢問道。

這是碑林區(qū)拓寬社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督的縮影。

近年來，碑林區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管和執(zhí)法局、區(qū)商務局（交通運輸局）等多家執(zhí)法單位，邀請人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法監(jiān)督員等社會監(jiān)督力量實地參與執(zhí)法監(jiān)督活動。

執(zhí)法監(jiān)督人員與執(zhí)法人員深入一線，嚴格對照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)法人員是否規(guī)范著裝、亮證執(zhí)法以及調(diào)查取證、執(zhí)法程序是否規(guī)范，是否嚴格落實包容審慎“三張清單”等情況進行全程觀摩，重點檢查是否存在“小過重罰”、過罰不當問題。檢查結(jié)束后，執(zhí)法監(jiān)督人員在現(xiàn)場即時反饋監(jiān)督意見，并就一線執(zhí)法的重點難點問題再探討、再交流，強化監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法成效明顯。

為助力執(zhí)法規(guī)范化水平再提升，近期，碑林區(qū)司法局開展碑林區(qū)上半年行政執(zhí)法案卷評查。通過“執(zhí)法監(jiān)督人員+法律顧問”初評和執(zhí)法單位互評互查，對案件主體、違法事實及證據(jù)、適用法律等逐項評判。

評查中，碑林區(qū)堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，總結(jié)歸納共性問題15條，書面反饋個性問題7條，并要求各執(zhí)法單位結(jié)合評查通報和工作實際，認真梳理行政執(zhí)法和執(zhí)法案卷高頻多發(fā)問題，深入剖析原因，找準問題根源，著力提升執(zhí)法單位領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定、防范執(zhí)法風險的能力，切實達到“以評查促規(guī)范、以評查促提升”的目標。

“在執(zhí)法的過程中，我們要持續(xù)深化包容審慎柔性執(zhí)法，針對中小微企業(yè)在經(jīng)營探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，可以積極運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，予以糾正或預防，使行政執(zhí)法既有力度又有溫度，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。”碑林區(qū)司法局法治監(jiān)督科科長趙晨在對區(qū)衛(wèi)健局進行行政執(zhí)法督導檢查時說道。

近日，區(qū)司法局前往各執(zhí)法單位通過聽取匯報、查閱資料、座談交流等方式，圍繞2024年以來行政執(zhí)法“三項制度”落實情況、涉企行政處罰案件辦理情況、包容審慎“三張清單”落實情況進行全面檢查。

執(zhí)法監(jiān)督人員在充分肯定各執(zhí)法單位行政執(zhí)法規(guī)范化建設及隊伍建設能力建設的成果的同時，要求各單位切實發(fā)揮自我監(jiān)督的專業(yè)性優(yōu)勢，進一步提高執(zhí)法人員的能力和水平，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作在各執(zhí)法單位生根落地，有效凝聚執(zhí)法監(jiān)督合力。

“行政執(zhí)法監(jiān)督對于及時糾偏不合理的重罰行為，保障行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性具有重要意義?！北謪^(qū)司法局副局長姜一曲說，“碑林區(qū)將以此次專項監(jiān)督活動為契機，積極發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的指導監(jiān)督和激勵保障作用，暢通問題線索收集渠道，規(guī)范‘排查問題、調(diào)查核實、反饋意見、督促整改’專項整治流程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法公信力?！?/p>