法治日報全媒體記者 李光明

區(qū)域有界，平安無界。正是基于這個理念，今年以來，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)全面推進(jìn)平安協(xié)作區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的平安邊界。按照“省市搭橋、縣鄉(xiāng)為主、村村交流”原則，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)以“妥善化解矛盾糾紛、共同打擊跨域犯罪，最大限度消除不穩(wěn)定因素”作為工作方向，健全“聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)建”等措施，持續(xù)加強(qiáng)平安建設(shè)、社會治理、掃黑除惡等方面的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、難題共破、風(fēng)險共防、責(zé)任共擔(dān)，夯實平安根基，維護(hù)社會安定，保障人民安寧。

加強(qiáng)機(jī)制聯(lián)建

安徽省碭山縣居于皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)的中心地帶，與安徽省蕭縣、江蘇省豐縣、山東省單縣和河南省虞城縣、夏邑縣、永城市交界。在碭山縣倡議下，去年底這7個毗鄰縣（市）攜手開展平安協(xié)作區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌域內(nèi)平安資源，激活睦鄰平安力量，共鑄邊界平安之盾。

“皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)地緣相近、人緣相親、文緣相通，既有割舍不斷的地理基礎(chǔ)，也有川流不息的人際往來，一直以來都是好鄰居、好兄弟、好伙伴，建設(shè)平安協(xié)作區(qū)能夠更好地守望相助，助力區(qū)域共同發(fā)展?！贝X山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政法委書記翟永生說。

在2023年11月皖蘇魯豫首屆毗鄰縣（市）平安論壇暨協(xié)作區(qū)建設(shè)會議上，7縣（市）簽署了共建平安邊界協(xié)作協(xié)議，正式拉開了平安協(xié)作區(qū)建設(shè)大幕。此后，每年將輪流在毗鄰各縣（市）召開一次平安論壇，總結(jié)一年的協(xié)作成效，交流各自的經(jīng)驗做法，協(xié)商開展共同行動。

在協(xié)作協(xié)議中，毗鄰7縣（市）約定將統(tǒng)一思想、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源、合成作戰(zhàn)，將平安邊界建設(shè)納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，形成完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、職能部門共同參與、社會各界整體聯(lián)動的平安邊界建設(shè)工作格局。在協(xié)作協(xié)議基礎(chǔ)上，毗鄰各縣（市）進(jìn)一步細(xì)化實化具體方案，共同建立聯(lián)動會商調(diào)處、治安形勢聯(lián)合分析預(yù)警、違法犯罪聯(lián)合偵查打擊、治理成果共享等工作機(jī)制，健全完善平安邊界協(xié)作體系。

“我們鼓勵毗鄰地區(qū)積極推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，在聚焦聯(lián)動融合同時，立足開放共治，破解社會治理難題，打造邊界治理共同體，努力實現(xiàn)平安邊界共建共享共贏，成為區(qū)域治理樣板、平安建設(shè)亮麗品牌?！卑不帐∥ㄎ睍浬蚝窀徽f。

聚焦矛盾聯(lián)調(diào)

皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)田相連、路相通、人相往，跨區(qū)域矛盾處理起來往往頗費周折，很重要的原因是，以往因為行政隸屬的問題處理起來效率不高。

有效化解跨區(qū)域矛盾糾紛，是皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)平安協(xié)作區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。毗鄰縣（市）強(qiáng)化邊界地區(qū)各類調(diào)解組織、各種調(diào)解手段的有機(jī)銜接、整體聯(lián)動，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系，切實把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、化解在邊界基層。

“我們將把‘和為貴’的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和厚重大氣的中原文化緊密結(jié)合起來，更好發(fā)揮其在矛盾糾紛化解中的積極作用，把‘矛盾不上交，就地解決’的工作理念和目標(biāo)導(dǎo)向貫徹落實到平安邊界工作全過程?！毕囊乜h委常委、政法委書記馬超說。

夏邑縣建有統(tǒng)一規(guī)范的智能化指揮平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村三級風(fēng)險識別圈，風(fēng)險隱患一點觸網(wǎng)，每天對風(fēng)險隱患信息分析研判并及時推送，尤其對跨區(qū)域矛盾糾紛進(jìn)行專報，保證了前端預(yù)防、源頭治理的有效性。

目前，毗鄰7縣（市）的網(wǎng)格化建設(shè)比較健全，網(wǎng)格員遍布城鄉(xiāng)，實行源頭防、系統(tǒng)治網(wǎng)格聯(lián)動機(jī)制，推動了毗鄰地區(qū)的網(wǎng)格對接和信息共享，強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處、風(fēng)險隱患防范、群眾反映問題解決。

毗鄰縣（市）聚焦邊界地區(qū)家庭矛盾、鄰里糾紛、土地糾紛等重點問題，建立健全邊界矛盾聯(lián)排聯(lián)調(diào)制度和糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少邊界矛盾糾紛。

發(fā)力治安聯(lián)防

邊界治安防控直接關(guān)系毗鄰地區(qū)群眾的安全感。皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)平安協(xié)作區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)就是深化治安協(xié)作，通過加強(qiáng)執(zhí)法司法合作，探索建立毗鄰區(qū)域相鄰警種聯(lián)勤聯(lián)動等一體化機(jī)制，防范打擊影響群眾安全感的多發(fā)性案件。

孫某某、王某某系列盜竊案的告破，可以說是協(xié)作機(jī)制的經(jīng)典案例。孫、王二人結(jié)伙在單縣、碭山縣、豐縣作案19起，盜竊山羊55只，非法獲利10萬余元。單縣公安局在碭山縣公安局協(xié)助下將二人抓獲。

單縣和碭山兩地公安機(jī)關(guān)打造了“三省井”警務(wù)站，通過建立治安聯(lián)防、警情聯(lián)處、交通聯(lián)管、案件聯(lián)辦等工作機(jī)制，在案件偵辦、矛盾化解、線索排查等方面做到資源共享，顯著提升了交界地區(qū)社會治安管理效能。

豐縣公安局夯實基層基礎(chǔ)工作，設(shè)立“立體化、智能化、可視化”治安聯(lián)防聯(lián)控指揮中心，常態(tài)化開展四省邊界警務(wù)合作，在出現(xiàn)跨區(qū)域重大緊急警情、突發(fā)案事件時，第一時間互通情況信息，落實聯(lián)動措施，實現(xiàn)跨轄區(qū)警情“群眾一次報警、兩地一體處警”效果。

通過警務(wù)聯(lián)動，皖蘇魯豫毗鄰縣（市）深度開展線索核查、重特大跨區(qū)域犯罪打擊等警務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化個案情報信息交流、串并案件、異地調(diào)查取證、追逃等工作協(xié)作配合，形成區(qū)域打擊最大合力，共建高效率、低成本、互利共贏的犯罪聯(lián)打新格局。

單縣縣委常委、政法委書記呂玉民介紹說，單縣深化科技運(yùn)用，健全流竄犯罪合圍機(jī)制，在邊界地區(qū)新增視頻設(shè)備120余處（個），為合成作戰(zhàn)、偵破跨省案件奠定了堅實基礎(chǔ)。

“隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性愈來愈強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會交往活動日趨頻繁，建立信息共享、風(fēng)險共處、平安共保的毗鄰區(qū)協(xié)作機(jī)制，既是預(yù)防解決邊界地區(qū)社會治安、矛盾糾紛的迫切需要，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的有效載體?！彼拗菔形Ｎ⒄ㄎ瘯洀埡：缯f。