法治日報全媒體記者 范天嬌

又到一年梅雨季。雖然連日來降雨不斷，但安徽省銅陵市義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)毛橋村村民沒像過去一樣緊張“天氣臉色”，擔心農作物被淹了。

“以前村里的溝渠雜草淤泥堵塞嚴重，旱季無法蓄水、雨季無法排灌，導致農作物減產，后來在村干部‘跑腿’下，已經完成了清淤工程?！彪S著溝渠恢復暢通，村民們對今年的收成增添了信心。

村民有事動嘴，干部勤快跑腿，在東聯(lián)鎮(zhèn)已經成為一種新常態(tài)。自去年5月起，銅陵市義安區(qū)開始在東聯(lián)鎮(zhèn)試點成立“村干部跑辦代訪中心”，將接訪工作下沉、為民服務前移，積極構建起“主動下訪、干部代辦”的新型信訪問題化解機制，把矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。目前，銅陵市委政法委將“跑辦代訪”作為基層治理創(chuàng)新，正在全市范圍推廣。

收集議題干部代訪

“5月5日9點，東聯(lián)鎮(zhèn)‘村干部跑辦代訪中心’在永豐村部公開接訪，書記、鎮(zhèn)長及其他班子成員參加……”去年5月2日，東聯(lián)鎮(zhèn)政府在官方微信號張貼“接訪公示”，吸引了村民廣泛關注。

這是“村干部跑辦代訪中心”首次亮相，第一站落戶永豐村，同步公示的還有村干部前期走訪收集到的兩個接訪議題：永豐方家老圩塌方安置小區(qū)前新建組組通和永豐街道老村后新建排水涵管。

對于公開接訪，村民們并不陌生，但是帶著議題“有備而來”還是頭一回，誰來議、怎么議、如何落實，大家并不清楚。

三天后，答案很快揭曉。當天，鎮(zhèn)四大班子負責人，鎮(zhèn)相關部門、站所負責人等悉數到齊。在鎮(zhèn)村兩級動員下，與議題利益相關的村民以及其他需求的村民紛紛前來村部，人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員受邀現場監(jiān)督。

永豐村書記王峰在大家好奇的目光中走上臺，打開了精心準備的PPT。由他代替村民先行反映問題，通過圖文并茂的形式詳細介紹了安置小區(qū)交通不便以及老村排水溝年久失修等問題，村民代表之后作補充說明，參加人員共同分析、探討解決辦法、表決解決方案。當月，組組通和排水涵管新建工程開工，問題很快得到解決。

“‘跑辦代訪中心’一頭連著民生福祉，一頭連著東聯(lián)發(fā)展，與老百姓的切身利益息息相關。對群眾反映的實際問題，會以最快的速度拿出解決方案。”東聯(lián)鎮(zhèn)黨委書記江兵說。

村民有呼聲村干部代訪，村民有難題村干部跑辦，一時間“跑辦代訪中心”的名聲在全鎮(zhèn)各個村里傳開了。

“逢6必訪”直插現場

隨著“跑辦代訪中心”投入運行，村民們注意到，這個中心是“可移動”的，會在村與村之間流動辦公。

“我們有鎮(zhèn)綜治中心固定值班接訪，之所以成立‘跑辦代訪中心’，就是為了延伸服務觸角?！睎|聯(lián)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃一偉向《法治日報》記者解釋說，村干部平時最了解群眾需求和訴求，也最掌握群眾之間的矛盾糾紛，很多小問題在初信初訪階段沒有妥善處理會演變成大問題，而將鎮(zhèn)綜治中心延伸到村居、社區(qū)并設為流動點，可以激發(fā)村干部的主觀能動性，在家門口幫助群眾解決問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“跑辦代訪中心”應運而生，一整套運行機制也隨之建立。東聯(lián)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級設立“村干部跑辦代訪中心”、13個村（居）建立村級綜治（群眾）工作服務站，全天候接待群眾反映問題，每日梳理問題清單。結合村干部走訪反映情況，按照問題“輕重緩急”程度，每月初確定一個主題村。

每月6日，由鎮(zhèn)黨政主要負責人帶隊到村聽問題。當日“村干部跑辦代訪中心”改為“流動”入村，由村書記代理反映訴求，群眾進行補充，之后鎮(zhèn)黨政主要負責人到一線了解實情，決定解決方案。每月16日，中心到村推進，由分管領導和相關部門站所主要負責人直插現場，查看問題處理進度，再次聽取群眾建議，調整完善方案，鎮(zhèn)紀委全程跟蹤督辦。每月26日，中心到村回頭看，主要查看工程質量和辦理結果，走訪調查群眾滿意度，并進行總結提升。

“我們采取‘逢6必訪’模式，從議題的提出到落實全程跟蹤推進，一竿子插到底不松勁?！睎|聯(lián)鎮(zhèn)黨委委員、政法委書記陳江偉說，各個環(huán)節(jié)設置不搞復雜花哨，把群眾訴求是什么、涉及的問題和群眾利益有哪些、村里計劃怎么解決、解決問題需要多少預算、牽頭部門和負責人是誰等說清楚、說透徹，說了要算，決定了就要干，干就要干好、干得有效。

首問負責“一管到底”

長河村3250米長路段完成道路亮化；永新社區(qū)安置房外墻空鼓脫落得到了維修處理；聯(lián)合村主干路與竹絲灣自然村的轉彎處道路塌陷路面得到加固拓寬……

在“村干部跑辦代訪中心”的辦結清單上，已經為13個村（社區(qū)）32件群眾急難愁盼問題圓滿畫上“句號”，包含道路建設、綠化亮化、溝渠清淤、安全隱患排除等事項，涉及群眾生活方方面面。

“‘村干部跑辦代訪中心’是鎮(zhèn)村兩級黨組織為民辦實事的擔當體現，既保證了鎮(zhèn)村干部對群眾訴求‘一口清’，又架好了黨委政府和群眾之間的‘連心橋’，讓小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，黨群關系更加密切?！苯洺⒓又行慕釉L的義安區(qū)委政法委常務副書記周堅德說。

為了確保中心蓄足動力、長效運行，東聯(lián)鎮(zhèn)定期組織培訓，邀請法律、心理等方面的專家為鎮(zhèn)黨政班子成員、部門站所負責人和村兩委干部授課，提升鎮(zhèn)村干部依法處理復雜問題的能力和水平。對“村干部跑辦代訪中心”進行年度績效考評，組織村居進行擂臺大比武，對開展“跑辦代訪”工作成效突出的村居予以表揚獎勵。

中心還進一步優(yōu)化“代辦代跑”服務，與區(qū)委政法委、區(qū)信訪局及兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了24小時溝通聯(lián)系綠色通道，對反映的不屬于該行政區(qū)域內或不在鎮(zhèn)級管理權限范圍內的事宜，堅持“首問負責制”，幫助反映問題群眾妥善處置好相關問題，保證“一管到底”，有效提高群眾的幸福感和滿意度。