法治日報全媒體記者 王瑩

通訊員 許錦藝

1999年，為了解決新時期“三農”問題和農民看病難問題，福建省南平市黨委和政府在科技干部交流制度上創(chuàng)新，在全國率先推出“科技特派員”制度，按照市場需求和農民實際需要，選派從事科技成果轉化、優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)、農業(yè)科技園區(qū)和產業(yè)化基地建設以及醫(yī)療衛(wèi)生服務的專業(yè)技術人員深入基層開展服務。

借鑒“科技特派員”制度，2022年5月，南平市中級人民法院聚焦市場主體需求，在全市法院選派百名法官擔任“法律特派員”，對接行會商會、工業(yè)園區(qū)、特色重點企業(yè)，主動提供多元司法服務，讓司法為民可觸可感。

“目前，法律特派員的服務對象已經拓展到生態(tài)產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等領域，以高質量的司法服務保障高質量的發(fā)展?！蹦掀绞兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長陳茂和告訴《法治日報》記者。

打通楓橋之路

從“不告不理”到“未告先理”

“以前是上門要服務，現(xiàn)在是服務送上門，這是好事！”談及法律特派員，福建某電器公司負責人黃龍劍連連稱贊。

2022年5月，全市法院100名法律特派員正式“出征”。黃龍劍經營的企業(yè)，就是南平中院法律特派員熊建安的服務對象。

熊建安介紹，法律特派員要定期上門走訪，了解企業(yè)司法需求。在一次走訪中，黃龍劍向他反映福建某電子公司尚欠其公司一筆借款，但由于歷史原因，自家廠房占用了對方的部分土地，對方要求還款時需一并解決土地退還問題。

“兩家公司本是鄰居，以前又有合作關系，打官司只會讓雙方撕破臉，所以問題一直沒有解決?！秉S龍劍坦言。

了解情況后，熊建安便組織雙方調解，結合雙方訴求，提出了由電器公司以其他自有場地使用權進行長期置換以及借款分期償還的和解方案，既避免了電器公司整體拆除廠房的損失，也緩解了電子公司償還債務的壓力。最終，兩家企業(yè)握手言和。

“法律特派員制度，是從‘不告不理’到‘未告先理’的轉變，通過訴前多元化解，降低企業(yè)的解紛成本?！蹦掀绞泄ど搪?lián)合會會員事務科科長游思捷評說。據了解，首批百名法律特派員常態(tài)化服務對象已超過1200個，訴前化解各類涉企糾紛945起。

“南平法院推行法律特派員制度，很好地落實了福建省委‘兩穩(wěn)一防一保’的工作要求，能夠充分滿足市場主體的司法需求，更有利于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，我為這項制度點贊。”全國人大代表黃蕾表示。

推行法企直通

從“被動應訴”到“主動防訴”

“涉企糾紛，既要從訴源上治理，還要從根源上預防。”南平中院分管法律特派員工作的副院長王建敏介紹，“除了訴前化解涉企糾紛，我們要求法律特派員再往前一步，從涉訴糾紛中梳理風險點，再通過防控建議、合規(guī)化培訓等方式，提升企業(yè)預防風險和化解糾紛的能力?！?/p>

不僅要讓企業(yè)直面“看得見”的問題，還能防范“看不見”的風險。遵循這一理念，南平市兩級法院法律特派員為企業(yè)開展了136場普法宣講、合規(guī)培訓，提出300余條風險防控建議，幫助排除270余個潛在隱患。

作為“萬里茶道”的起點，南平茶種類豐富，武夷巖茶、政和白茶等在全國都有較高知名度，僅在武夷山市注冊的茶企就超過7400家、茶葉經營戶15000多戶。但與此同時，茶山權屬、茶葉交易、茶企用工等糾紛也越來越多。

為了提高特派服務的針對性、實效性，南平中院組織法律特派員，全面排查涉茶案件特點、爭議焦點、主要難點等，為企業(yè)定制《常見法律風險》手冊，讓企業(yè)從“被動應訴”轉變?yōu)椤爸鲃臃涝V”。

“法院專門針對我們茶企設立法律特派員服務點，上門開展普法宣傳，幫助排查法律風險，是一個非常好的為民辦實事項目！”南平市政協(xié)委員、政和縣云根茶業(yè)有限公司總經理葉雄英說。

據統(tǒng)計，2022年度，南平全市法院新收訴源案件同比下降10.3%，其中南平中院同比下降46%，降幅在全省九個地市和九個中院中都居第一；全市法院萬人成訟104.3件，下降10.39個百分點，在全省九個地市中降幅最大。

此外，南平中院還研發(fā)了“法·企直通車”App，讓企業(yè)可以隨時隨地提出司法需求，法律特派員在線上直接答復解決。

“目前App已經試運行，下一步將根據試運行情況對程序進行完善升級、進而全面推廣，力爭通過法企直通，讓企業(yè)的司法需求‘觸’手可及?！蓖踅舾嬖V記者。

延伸終端服務

從“最先一公里”到“最后一公里”

“法律特派員真的很用心，感謝！感恩！”潘宣敏是南平市松溪縣一家破產重整電力公司的新投資人，談到這次投資經歷，他對法律特派員充滿感激。

原來，該電力公司曾因經營不善，負債2.45億元，負債率高達563.6%，后被申請破產清算。辦理過程中，南平市松溪縣人民法院指導破產管理人完成設備升級，公司年營收能力從100余萬元提升至近900萬元，企業(yè)也順利進入破產重整，并進行重整招募。

潘宣敏便是招募引入的投資人，他以9510萬元“接手”這家企業(yè)。2022年6月初，重整計劃通過率達98.5%，松溪法院裁定重整程序執(zhí)行完畢。

然而，2022年6月18日，在松溪縣百年一遇的特大洪災中，電力公司的所有發(fā)電設備全部受損。“當時腿都軟了。雖然知道投資有風險，但沒想到來得這么快?！迸诵艋貞浀溃拔揖捅е囋嚨男膽B(tài)，看能不能找法院要回投資款。”

承辦這起破產案件的法官林麗思也是一名法律特派員，她說：“程序完畢了不代表司法服務就完結了。了解受災情況后，我向南平中院申請將這家企業(yè)納入特派服務對象，盡最大努力進行挽救?！?/p>

企業(yè)相關案件受理費能否依規(guī)減免？能否申請專項賑災資金？能否呼吁管理人從報酬中留出抗災資金……

帶著各種方案，林麗思在多方之間協(xié)調。最終，她指導企業(yè)籌集了200萬元的搶修資金，第一臺機組在7月30日搶修完成、并網發(fā)電，這讓潘宣敏看到了“希望”。

“同為法律人，我感受到南平法院推行法律特派員不是噱頭，而是真正解決司法為民最后一公里的問題。”電力公司的破產管理人、廈門天衡聯(lián)合律師事務所代表白偉冰表示。

法律特派員不僅是法院和企業(yè)之間的橋梁，也是企業(yè)與行政機關之間的紐帶。王建敏介紹，通過法律特派員的連接，能夠匯聚更多的力量助力企業(yè)尤其是民營企業(yè)的健康發(fā)展。半年多來，全市法院法律特派員指導幫助企業(yè)辦理各類行政事項2700余件。

“2023年，我們將升級打造法律特派員制度2.0版，推動服務對象更加廣泛、法企聯(lián)系更加緊密、依法治企更加完善、營商環(huán)境更加優(yōu)化，為南平的綠色高質量發(fā)展貢獻法院力量。”陳茂和表示。