法治日報全媒體記者 馬利民

通訊員 谷才霞

針對校園安全問題給市域社會治理帶來的挑戰(zhàn)，近年來，四川省樂山市以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，探索“共育、共管、共治”新模式，組織公安、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)管、文化旅游、消防救援等職能部門，全力構建校園安防體系。2022年度，全市學生非正常死亡同比下降39.7%，樂山市強化學生防溺水宣傳教育的做法列入全國45個先進經驗被教育部推廣。

“部門+社會” 打牢治理“連環(huán)扣”

王文強是樂山市井研縣某村村民，2022年3月初，他在河邊釣魚時發(fā)現(xiàn)，4名學生靠近水域，這引起了他的警覺：“派出所、學校還有村里跟我們反復宣傳了很多次，不準未成年學生靠近水域，發(fā)現(xiàn)了要及時制止。”王文強扔下魚竿開始勸阻這幾名學生，眼見孩子們執(zhí)意下河洗澡，王文強撥通了有獎舉報公示牌上的舉報電話，接到通知后，相關部門立即趕到現(xiàn)場將4名學生叫上岸，避免了溺水事故的發(fā)生。3天后，根據政府下發(fā)的《關于實行防范學生溺水、違反交通安全法規(guī)舉報獎勵的通告》，王文強獲得了100元的現(xiàn)金獎勵。

記者了解到，為防溺水，井研縣不僅組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、民警、學校老師、網格員等組成巡邏隊展開密集巡邏，還在全縣范圍內推行學生私自游泳有獎舉報，組織臨水邊住戶、釣魚愛好者和游泳協(xié)會會員等廣大群眾共同參與學生防溺水工作，2022年，全縣收到群眾舉報學生私自下水游泳10余起，阻止20名學生私自下河游泳，從2021年實行有獎舉報制度以來，全縣未發(fā)生一起學生溺水淹亡事故。

據介紹，樂山市以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為契機，先后制發(fā)《關于切實加強學生校外安全保護減少安全事故的通知》《系統(tǒng)化保障校園安全促進學生健康成長實施方案》等文件，公安、衛(wèi)健、城管、市場監(jiān)管、文化旅游、消防救援等職能部門明確各自任務，構建共育共管共治的學校安全防范體系：樂山市公安局組建1100支由“公安民警+校園保安+學校教師+家長志愿者”的“四方聯(lián)勤”隊伍，實施守卡護點的“護校安園”行動；文旅部門把學校大門直徑200米的范圍設置為網吧、投注站、歌舞廳等禁止區(qū)域；林業(yè)、交通、城管、水務、自然資源等部門充分發(fā)揮山地護林員、交通勸導員、衛(wèi)生保潔員、重點水域防汛員、地質災害巡查員、社會綜治網格員等作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾治涉及未成年人的各類安全隱患，切實做到先期預警預報并及時制止各種不安全的行為；交通運輸部門在縣城城區(qū)開通80多條“學生號”專用公交線路，配備245名“公交安全衛(wèi)士”隨車保護學生上下學的交通安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開設615條“村村通”鄉(xiāng)村公交車線路，有效緩解農村地區(qū)學生“交通難”的問題。

樂山市教育局安全穩(wěn)定與信訪和后勤管理科科長賀永泉告訴記者，目前，樂山市多部門齊抓共管、社會共同參與的校園安全共治局面正逐步形成，“教育部門不再‘單打獨斗’，多部門構建的縱向到底、橫向到邊‘安全網’正在發(fā)揮著重要的作用。”

“技防+人防” 用力按下“賦能鍵”

2022年9月底，四川樂山一精神病人持刀硬闖校園被保安及時攔下的新聞刷爆全網。還原該起事件時記者了解到，當天校園前門的保安發(fā)現(xiàn)作案男子異常情況后，快速關閉校門的同時，迅速按下校園警務室的一鍵緊急報警裝置，警報響起，預警聯(lián)動到樂山市公安110指揮平臺，校園周邊巡邏的公安民警聞訊快速到場，合力將其控制，避免了一起重大突發(fā)事件的發(fā)生。

這一事件的成功處置，反映了樂山市近年來校園安防力量實戰(zhàn)能力的進一步提升。據了解，為進一步建強安全基礎，樂山市投入資金1.5億元，按照《中小學幼兒園安全防范要求（國家標準）》加強學校人防、物防、技防“三防”建設，全面完成了校園封閉式管理、校園視頻監(jiān)控建設、一鍵報警系統(tǒng)安裝、硬質防沖撞設施、專職保安人員、護學崗等“6個100%”的任務，將校園視頻監(jiān)控和一鍵報警系統(tǒng)全部接入“天網工程”，全面實施教育行政機關、黨委政法委和公安機關三方實時監(jiān)控和調度指揮，并常態(tài)化開展維護保養(yǎng)，使其處于良好的運行狀態(tài)。

不僅如此，為進一步確保校園安保工作到位，樂山市在“100人的學校至少配1名專職保安員、100人以上1000人以下的學校至少配兩名專職保安員”的基礎配備數上分別增配1人，從而保證了專職保安人員的力量。同時，在每所學校建立以男性年輕教職員工為骨干的學校應急處置隊伍，上下學時段會同公安民警、家長志愿者加強校園周邊的治安巡邏巡查。

在建強技防、配齊人防的基礎上，樂山市狠抓培訓強能力，樂山市教育局會同樂山市公安局委托保安培訓學校每年暑假對校園專職保安進行輪訓，培訓一個、合格一個、上崗一個，全市學校每學期邀請屬地公安派出所民警到校開展處置校園應急突發(fā)事件的常態(tài)化綜合演練，手把手傳幫帶校園專職保安處置各種突發(fā)情況的應急技能。在樂山，人人抓校園安全、人人是校園安全管理員的濃厚氛圍已經形成。

“宣傳+關愛” 全力構筑“防護盾”

2022年9月，時值新學期開學，一場主題為“普法進校園 護航促成長”的大型法治巡講活動拉開帷幕，9月至12月，這場歷時4個月的法治巡講深入全市1020所學校，由法官、警官、檢察官、律師、教師組成的講師團為學生們帶去一場場鮮活生動的法治教育課，受到全市學生的歡迎。

據了解，除了法治副校長長期發(fā)揮法治教育作用，樂山市政法部門還經常深入校園開展各類法治宣傳教育活動，培養(yǎng)學生安全觀念。在樂山，安全教育已經被作為法規(guī)課程引入課堂，“開學第一課”“放學前3分鐘”等安全教育長效機制已經建立，樂山更是把安全知識納入學生學業(yè)水平考試和中考考試范疇，夯實學生安全知識基礎。

除了人身安全，樂山市還十分關注學生的心理健康，給予學生關心關懷，不僅制發(fā)《中小學心理健康教育發(fā)展規(guī)劃》，成立13個未成年人心理健康輔導中心，為865所中小學校配齊專兼職心理健康教師，常態(tài)化開展學生心理健康評估篩查和心理輔導服務工作。對200多名疑似高危心理問題學生實施“包保制度”，形成從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的服務閉環(huán)，及時發(fā)現(xiàn)和制止因心理問題引發(fā)自殺行為15人。同時，在全市組建“網上家長學?！焙图彝ソ逃笇Х諏I(yè)隊伍178支，通過舉辦家長培訓講座、開展咨詢服務，共筑家校安全屏障。

當前，樂山市共有各級各類學校1020所，學生近50萬人。市域社會治理現(xiàn)代化試點工作以來，樂山市上下聯(lián)動、通力協(xié)作，突出抓好未成年人保護工作，不斷健全校園安全管理體系，持續(xù)推動樂山教育健康安全發(fā)展，廣大學生和人民群眾對教育安全的獲得感、安全感不斷增強。