法治日報全媒體記者 徐鵬

青海省作為三江之源，有“中華水塔”之稱。2022年2月以來，青海檢察機(jī)關(guān)在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的新路子。

截至目前，青海檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件265件，取得了助推生態(tài)治理、保障民生民利、促進(jìn)依法行政的效果。

特有樹種遭到破壞

形成合力協(xié)作保護(hù)

2022年3月，海北藏族自治州檢察機(jī)關(guān)紅色資源和生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察組在祁連縣開展巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，該縣八寶鎮(zhèn)龍麟公園內(nèi)部分垂枝小葉楊樹干存在病蟲害和因外力作用致樹皮大面積破損等問題，影響樹木正常生長。此外，某施工單位在縣域內(nèi)部分人行道兩側(cè)施工作業(yè)過程中，未嚴(yán)格按照使用林地可行性報告和省林草部門批復(fù)文件要求，將人行道上的60棵垂枝小葉楊樹干根部周圍地面進(jìn)行硬化處理，致使垂枝小葉楊生長空間受限，嚴(yán)重影響垂枝小葉楊正常生長，損害了社會公共利益。

祁連縣人民檢察院及時啟動調(diào)查程序，加強(qiáng)與縣林草部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，共同推動垂枝小葉楊保護(hù)工作?？h林草部門針對公園內(nèi)垂枝小葉楊存在的樹皮受損和病蟲害問題，通過聘請專家調(diào)研，試點采取技術(shù)治療手段，使用植物傷口愈合劑等藥物進(jìn)行救治，有效解決了垂枝小葉楊長勢衰退問題。

針對垂枝小葉楊生長空間受限的問題，祁連縣檢察院及時組織縣交通運(yùn)輸、林草、住建、施工單位等部門召開磋商會議，由項目建設(shè)單位督促施工單位對相關(guān)問題進(jìn)行整改?？h林草部門對施工單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，督促其嚴(yán)格按照林木管護(hù)要求，對60棵生長空間受限的垂枝小葉楊根部的磚塊和水泥硬化物進(jìn)行清理，并修建了具有蓄水功能的溝槽，同時加強(qiáng)對人行道旁垂枝小葉楊的日常管護(hù)和巡查監(jiān)管。

經(jīng)辦檢察官表示，祁連垂枝小葉楊是屬于祁連山青海片區(qū)特有的樹種，也是我國的獨特樹種之一，更是青藏高原動植物基因庫的重要組成部分，具有重要的生態(tài)、文化、科研、景觀和經(jīng)濟(jì)價值。祁連縣人民檢察院依法能動履職，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，持續(xù)督促和推動相關(guān)行政主管部門履職盡責(zé)，通過訴前磋商的方式，進(jìn)一步落實垂枝小葉楊養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，推動提升垂枝小葉楊養(yǎng)護(hù)管理水平，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)保護(hù)意識，積極助推祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

火災(zāi)頻發(fā)損失慘重

履職缺位督促整改

2022年3月，因氣候干燥、強(qiáng)風(fēng)過境等多重因素疊加，海南藏族自治州共和縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原火災(zāi)頻發(fā)，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。其中，環(huán)青海湖流域周邊江西溝鎮(zhèn)、黑馬河鎮(zhèn)、石乃亥鎮(zhèn)等地草原失火，受災(zāi)牧民27戶，燒毀草原314畝。草原失火案件頻發(fā)，不僅造成草原資源重大損失，而且破壞了青海湖流域生態(tài)環(huán)境。

共和縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，縣自然資源局、林草局和江西溝鎮(zhèn)、黑馬河鎮(zhèn)、石乃亥鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)青海湖流域周邊草原失火問題存在履職不到位的情形，于是根據(jù)《中華人民共和國草原法》《草原防火條例》和《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》等法律法規(guī)，向上述行政主管部門發(fā)送檢察建議。

相關(guān)行政主管部門高度重視，召開專題會議認(rèn)真研究落實措施，強(qiáng)化草原防火工作，組織召開草原防滅火推進(jìn)會11次，宣講大會18次，并與各職能部門簽訂草原防火目標(biāo)責(zé)任書，開展草原火災(zāi)實戰(zhàn)應(yīng)急演練32次，實地督導(dǎo)檢查6次、設(shè)立宣傳欄16個，發(fā)放宣傳材料5000余份，受教育牧民2400余戶、商鋪100余家，提升了相關(guān)職能部門的滅火應(yīng)急處置能力，切實消除各類防火安全隱患，提高了青海湖周邊牧民群眾的防火意識。

經(jīng)辦檢察官表示，青海湖是中國最大的內(nèi)陸湖泊，生態(tài)地位十分重要。草原在防止青海湖流域土地風(fēng)蝕沙化、水土流失、鹽漬化和旱化等方面發(fā)揮著不可代替的重要作用。共和縣人民檢察院針對青海湖流域周邊草原失火案件頻發(fā)的突出問題，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)行政主管部門優(yōu)化和改進(jìn)草原防火治理措施，嚴(yán)格落實草原防火工作責(zé)任，推動了青海湖流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

野獸出沒傷人毀物

強(qiáng)化巡護(hù)防范沖突

2022年6月，果洛藏族自治州班瑪縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，班瑪縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生多起野生動物致害事件，相關(guān)行政主管部門存在在野生動物出沒地區(qū)未設(shè)置相關(guān)警示標(biāo)識、未建立必要的防護(hù)設(shè)施、巡護(hù)人員裝備不齊全及宣傳培訓(xùn)力度不夠等履職不到位問題，社會公共利益受到侵害。

班瑪縣檢察院受理該線索后，通過實地走訪等方式進(jìn)行調(diào)查訪問，查明該縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生熊、狼等野生動物闖入牧戶家中毀壞財物的案件，2021年保險公司向牧民支付賠償金579萬元。

2022年8月，班瑪縣檢察院邀請全縣八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)及應(yīng)急管理、自然資源、林草、森林公安等相關(guān)行政主管部門，組織召開全縣野生動物致害防范公益訴訟工作磋商會議，現(xiàn)場向林草等部門送達(dá)檢察建議或磋商函，建議采取強(qiáng)化野生動物分布區(qū)的野外巡護(hù)，并在野生動物頻繁活動區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)識，建立健全人獸沖突應(yīng)急預(yù)案等有效措施，預(yù)防和減少人獸沖突問題。

相關(guān)行政主管部門收到檢察建議或磋商函后，共同研究落實措施積極推動問題整改，班瑪縣林草部門及時向縣政府申請配套資金，并向省州林草部門尋求項目支持。省林長辦將班瑪縣檢察院向縣林草部門發(fā)送的檢察建議向全省林草部門進(jìn)行通報，督促切實加強(qiáng)全省野生動物保護(hù)管理工作，出臺治理“熊出沒”問題優(yōu)化措施，要求各地通過種群調(diào)控、成立群眾聯(lián)防隊、設(shè)立警示牌等方式，教育引導(dǎo)牧民群眾科學(xué)防范野生動物致害風(fēng)險。

經(jīng)辦檢察官表示，班瑪縣檢察院聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的人獸沖突問題，切實把握強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與維護(hù)公共安全之間的切入點和著力點，充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能作用，協(xié)同相關(guān)行政主管部門共同推進(jìn)野生動物致害問題溯源治理，推動省林長辦健全完善事前預(yù)防措施，助推減少野生動物致害頻率，促進(jìn)人獸沖突問題有效解決，維護(hù)社會公共利益。

打擊預(yù)防非法捕撈

保護(hù)裸鯉維護(hù)生態(tài)

海西蒙古族藏族自治州天峻縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)違反水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品的刑事案件呈高發(fā)趨勢。為此，該院在辦理非法捕撈青海湖裸鯉刑事附帶民事公益訴訟案件時，通過向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放調(diào)查問卷，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所、牧戶家中走訪調(diào)研，組織干警到相關(guān)行政主管部門座談交流等方式，了解到縣農(nóng)牧水利和鄉(xiāng)村振興局存在漁政執(zhí)法履職不到位的情形。

天峻縣檢察院受理案件線索后，及時在布哈河等河段開展沿河實地排查，發(fā)現(xiàn)布哈河河段及支流存在未設(shè)立“禁止捕撈裸鯉”警示牌、行政執(zhí)法存在監(jiān)管漏洞和銜接不暢的問題。針對上述問題，該院向縣農(nóng)牧水利和鄉(xiāng)村振興局發(fā)送檢察建議，建議加大巡查力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，合力保護(hù)好青海湖裸鯉資源。

為筑牢青海湖裸鯉司法保護(hù)屏障，天峻縣檢察院會同海北州剛察縣檢察院會簽了《關(guān)于跨域協(xié)同加強(qiáng)青海湖裸鯉保護(hù)工作的意見》。針對布哈河流域及附屬湖泊、關(guān)鍵路段未設(shè)置警示牌等保護(hù)設(shè)施的問題，檢察機(jī)關(guān)在縣城東、西進(jìn)出口設(shè)立“保護(hù)青海湖裸鯉”大型宣傳警示牌6塊，縣農(nóng)牧水利和鄉(xiāng)村振興局在關(guān)鍵路口設(shè)置宣傳警示牌10塊，采取集中宣傳、群防群治、聯(lián)合執(zhí)法等方式，打擊和預(yù)防非法捕撈青海湖裸鯉的違法犯罪行為。

經(jīng)辦檢察官表示，青海湖裸鯉是國家二級保護(hù)動物，屬于青海湖特有的珍稀魚類物種，發(fā)源于天峻縣境內(nèi)的布哈河是青海湖裸鯉繁殖的主要河道。保護(hù)青海湖裸鯉能夠有效維護(hù)青海湖的生態(tài)平衡，對于筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)通過辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，多措并舉推進(jìn)訴源治理，積極構(gòu)建以精準(zhǔn)化打擊、多元化監(jiān)督、專業(yè)化辦案、社會化治理為一體的青海湖裸鯉司法保護(hù)屏障，推動行政執(zhí)法與公益訴訟檢察雙向銜接，共同破解青海湖裸鯉保護(hù)治理難題。

法規(guī)集市

行政訴訟法相關(guān)規(guī)定

第二十五條（第四款） 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

民事訴訟法相關(guān)規(guī)定

第五十八條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

老胡點評

青海省作為三江之源，在我國生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)利用方面具有至關(guān)重要的作用。青海省各級檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能定位，走出了以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問題的新路子，值得為之點贊。

近年來，隨著生態(tài)文明理念日益深入人心和打擊保護(hù)力度不斷加大，我國生態(tài)環(huán)境形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而，從本期案例中我們可以看到，破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為依然時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門和基層政府也存在怠于履職和消極不作為現(xiàn)象，給生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)利用埋下隱患。

希望各級司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門都能像青海省檢察機(jī)關(guān)那樣，積極探索、大膽創(chuàng)新、能動履職，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)力度，多渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，積極開展訴源治理，努力做到防患于未然。在執(zhí)法司法辦案過程中，注重發(fā)揮司法建議、檢察建議和執(zhí)法建議的作用，切實實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。（胡勇）