未成年人能不能文身？

法律雖未明令禁止未成年人文身，但去除文身的高額費(fèi)用和所要承受的巨大痛苦、孩子身上那些無(wú)法去除的疤痕，無(wú)不向人們?cè)V說(shuō)著后悔的代價(jià)?！肮堋焙梦闯赡耆宋纳?，漸已成為多數(shù)人的共識(shí)。

6月6日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，要求任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身，擅自向未成年人提供文身服務(wù)的，將被依法追究法律責(zé)任。

未成年人文身風(fēng)險(xiǎn)隱患極大

在辦理一起聚眾斗毆案件時(shí)，浙江省紹興市檢察院未檢檢察官金森英注意到，參與者小辰和小濤身上都有不同程度的文身，兩人也都在極力想辦法洗掉文身。

初中時(shí)，小辰和小濤認(rèn)識(shí)了很多“社會(huì)上的朋友”，覺(jué)得他們身上有文身特別酷，還能讓周圍人怕自己。在對(duì)文身沒(méi)有明確認(rèn)知的情況下，兩人就隨意作出了文身的決定。

當(dāng)初花300元在手背上文的圖案，如今清洗起來(lái)至少需要4000元。而胳膊、手臂、前胸都有文身的小辰，去除文身不僅要承受極為痛苦的過(guò)程和高達(dá)幾十萬(wàn)元的費(fèi)用，而且沒(méi)法徹底去除干凈，還會(huì)留下醒目的疤痕。

在江蘇省沭陽(yáng)縣，檢察官葉梅也注意到了文身對(duì)未成年人的不良影響。

2020年4月，未滿17歲的小克因涉嫌聚眾斗毆罪被抓，他的手臂、前胸有大面積的黑白無(wú)常文身圖案。此案中涉及的其他十幾名未成年人身上均有不同程度的文身。

經(jīng)查，一家未進(jìn)行工商注冊(cè)登記的文身館，在2017年6月至2020年4月間，用含對(duì)身體有毒有害的染料給40余名未成年人文了身。同時(shí)，該文身館還在沒(méi)有辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，為7名未成年人去除文身。文身館的店主章某，曾因給未成年人文身被孩子家長(zhǎng)毆打。

文身是不是更容易讓未成年人受到違法犯罪分子和不良文化的侵蝕？帶著這些疑問(wèn)，浙江、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)分別開(kāi)展了走訪調(diào)查工作。隨著調(diào)查的深入，文身給未成年人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸清晰：

不同于成年人，未成年人在文身時(shí)缺乏理性認(rèn)識(shí)，等到其隨著年齡的增長(zhǎng)逐步認(rèn)識(shí)到文身對(duì)學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)發(fā)展等造成的不良影響時(shí)，往往已無(wú)法挽回。在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的187人中，有125人明確表示后悔，其他人也表示會(huì)根據(jù)場(chǎng)合對(duì)文身進(jìn)行遮蔽。

大面積文身伴有的“社會(huì)”“江湖”氣息往往會(huì)帶來(lái)標(biāo)簽效應(yīng)，也會(huì)給未成年人造成負(fù)面的心理暗示。數(shù)據(jù)顯示，2020年紹興市檢察機(jī)關(guān)查辦的涉罪未成年人363人中，有187人文身，占比50.14%，其中文身大面積覆蓋后背、手臂、雙腿的有46人。這些未成年人主要為涉眾、涉暴、涉黃犯罪，以及參與惡性犯罪、團(tuán)伙犯罪等。

……

讓檢察官擔(dān)憂的還有無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的各種文身場(chǎng)所。在紹興全市登記經(jīng)營(yíng)文身業(yè)務(wù)的店鋪共84家，其中名稱帶有文身字樣的僅12家，其他大多依附于美容、美發(fā)等店鋪，而且經(jīng)營(yíng)文身店在衛(wèi)生條件、從業(yè)人員資質(zhì)及健康、產(chǎn)品質(zhì)量、器械安全等方面均無(wú)特殊要求。

監(jiān)管治理難題突出

檢察官在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)健委、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)文身行業(yè)加強(qiáng)管理，但因文身行業(yè)類別不明，缺少必要履職依據(jù)，文身行業(yè)處于“三不管”地帶，出現(xiàn)了監(jiān)管空白。

文身店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注“文身服務(wù)屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)”，但由于立法層面未明確文身服務(wù)的具體審批部門，因此這個(gè)規(guī)定成為空文。

從《居民消費(fèi)支出分類》（2013）的規(guī)定看，文身屬于美容服務(wù)，但根據(jù)《美容美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定，文身因其侵入性特點(diǎn)不屬于生活美容，《衛(wèi)生部關(guān)于文身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理的批復(fù)》中也明確表示，文身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理。

文身場(chǎng)所是否屬于公共場(chǎng)所？《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定的公共場(chǎng)所監(jiān)管范圍不包括文身場(chǎng)所，衛(wèi)生健康管理部門無(wú)法把文身場(chǎng)所納入衛(wèi)生許可證管理范圍進(jìn)行監(jiān)管。

嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的文身領(lǐng)域，該不該“管”？該怎么“管”？檢察官認(rèn)為，對(duì)用不合格顏料給未成年人文身、沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可給未成年人清洗文身等行為必須嚴(yán)厲打擊，向未成年人提供文身服務(wù)也亟須治理。沒(méi)有現(xiàn)成的法律規(guī)定，那就依托現(xiàn)有的法律手段進(jìn)行探索。

2020年10月，沭陽(yáng)縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行對(duì)文身館未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可情形下開(kāi)展洗文身業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。縣衛(wèi)健局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對(duì)文身行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)5家文身館立案，并處罰金2.5萬(wàn)元。

紹興市檢察機(jī)關(guān)同樣在進(jìn)行積極探索。嵊州市檢察院以向嵊州市政府制發(fā)檢察建議為突破點(diǎn)，推動(dòng)部署開(kāi)展文身行業(yè)專項(xiàng)整治工作。相關(guān)部門在嵊州市文身場(chǎng)所實(shí)施“文身風(fēng)險(xiǎn)提示單”“法律風(fēng)險(xiǎn)提示單”“監(jiān)護(hù)人承諾書(shū)”，還對(duì)全市247家文身及美容美發(fā)等相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行全面清查。

對(duì)未成年人文身說(shuō)“不”

新修訂的未成年人保護(hù)法確立了最有利于未成年人的原則，并于2021年6月1日正式施行。當(dāng)日，適用這一原則的全國(guó)首例未成年人文身民事公益訴訟案迎來(lái)一審判決。這起案件就是前文提到的江蘇沭陽(yáng)章某給未成年人文身案。

2020年12月25日，沭陽(yáng)縣檢察院?jiǎn)?dòng)民事公益訴訟程序，訴請(qǐng)禁止章某繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)。2021年4月9日，此案被移送至宿遷市檢察院辦理。同年5月6日，該院以章某為未成年人文身，侵害了未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)為由提起民事公益訴訟。同年6月1日，法院判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾書(shū)面賠禮道歉。

章某的文身館不能再給未成年人文身，可其他地區(qū)的“章某”呢？

2021年3月，最高檢在浙江舉辦了推進(jìn)未成年人文身治理研討會(huì)，總結(jié)交流各地未成年人文身治理的經(jīng)驗(yàn)做法，相關(guān)部委代表、未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)代表，就限制未成年人文身、加強(qiáng)未成年人文身治理達(dá)成一致意見(jiàn)。

在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，江蘇省沭陽(yáng)縣人大常委會(huì)于2021年7月14日通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場(chǎng)所不得允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，并從約談、信用記錄等方面對(duì)為未成年人文身予以規(guī)制，提高治理的可操作性。

紹興市檢察院聯(lián)合12家單位制定了《關(guān)于開(kāi)展未成年人文身專項(xiàng)治理工作的實(shí)施計(jì)劃》，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，督促各部門各司其職。同時(shí)，該院向紹興市政府發(fā)出檢察建議，就文身行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了可操作性的方案。2021年9月，紹興市檢察院推動(dòng)該市商務(wù)局、衛(wèi)生健康委和市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)《紹興市文身行業(yè)管理規(guī)范（試行）》，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從業(yè)人員、使用耗材等方面提出監(jiān)管意見(jiàn)，創(chuàng)設(shè)“兩單兩書(shū)”機(jī)制，限制未成年人文身。

未成年人文身治理被全面納入法治軌道

江蘇和浙江的“破冰”之舉，既是指南針，也是強(qiáng)心劑。

2021年11月1日起施行的《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》對(duì)未成年人文身作出了禁止性規(guī)定。江西省南昌市新建區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確在新建區(qū)范圍內(nèi)禁止為未成年人文身。

此外，河南、四川兩地檢察機(jī)關(guān)分別向省人大建議在修訂的未成年人保護(hù)條例中明確未成年人美容、文身等相關(guān)規(guī)范。

“文身行業(yè)走向法治化軌道，為基層執(zhí)法提供了確切可行的依據(jù)?！痹阢痍?yáng)縣衛(wèi)生健康局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)仲偉勇看來(lái)，地方立法有助于規(guī)范未成年人文身行為，助力形成全社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)未成年人法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

沭陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)與廣告監(jiān)督管理科科長(zhǎng)章建用“三個(gè)更加”評(píng)價(jià)未成年人文身治理效果：社會(huì)更加關(guān)注未成年人文身問(wèn)題，未成年人自己對(duì)文身的危害性也有了清晰的認(rèn)識(shí)；行業(yè)主體更加規(guī)范了，一些無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)主體均被清理；日常監(jiān)管更為有序，聯(lián)動(dòng)機(jī)制也更加順暢了。

章建從執(zhí)法角度提出，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)文身行業(yè)僅能依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，“建議盡快從國(guó)家層面出臺(tái)法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體，讓管理有法可依?！?/p>

針對(duì)在文身治理中的深層次問(wèn)題，最高檢向國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了專題報(bào)告，提出明確行業(yè)主管部門、齊抓共管形成監(jiān)管合力、健全完善相關(guān)法律法規(guī)、開(kāi)展未成年人文身專項(xiàng)治理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提升未成年人自護(hù)能力水平等工作建議，受到高度重視。

2021年5月，最高檢部署開(kāi)展了“檢愛(ài)同行　共護(hù)未來(lái)”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)文身等涉及未成年人公共利益重點(diǎn)領(lǐng)域治理。

在最有利于未成年人原則指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，在推動(dòng)未成年人文身治理一事上久久為功。今年的全國(guó)兩會(huì)上，最高法工作報(bào)告、最高檢工作報(bào)告均提到治理未成年人文身問(wèn)題。最高檢提出“未成年人文身不是私事，也不是家事，而是關(guān)系到未成年人身心健康的大事，必須‘管’起來(lái)”。

隨著《未成年人文身治理工作辦法》的發(fā)布，未成年人文身治理將全面納入法治軌道。（史兆琨 郭榮榮）