編者按

5月1日，第二個“民法典宣傳月”活動在全國啟動，以“美好生活·民法典相伴”為主題，以“民法典進農(nóng)村”為重點，各地廣泛開展民法典普法工作?！斗ㄖ稳請蟆ど鐓^(qū)版》特開設“美好生活·民法典相伴”專欄，以深入宣傳民法典實施以來在保障人民群眾合法權(quán)益、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮的重大作用，引導全體公民深刻認識到民法典既是保護自身權(quán)益的法典，也是必須遵循的行為規(guī)范。敬請關(guān)注。

□ 法治日報全媒體記者 徐偉倫

□ 通訊員 張麗婷

陳老伯早年與妻子離婚，后與王阿姨相識并登記結(jié)婚。今年，村里發(fā)放土地補償費，但并沒有王阿姨的份額。村委會表示，根據(jù)此前村里作出的分配方案，雙方戶口在本村且離婚后戶口均未遷出的，一方再婚后，再婚配偶戶口不在本村或婚后遷入本村的，再婚配偶不享受土地補償費分配待遇。因此王阿姨不具備領(lǐng)取土地補償費的資格。陳老伯不服，訴至法院。

法院審理后認為，涉及村民利益的土地補償費的使用、分配方案，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理，相關(guān)行為屬于村民自治范疇，不屬于法院民事案件的受案范圍，據(jù)此駁回了陳老伯的起訴。

陳老伯的訴請為什么會被駁回？他還可以通過哪些途徑維護自己的合法權(quán)益？北京市房山區(qū)法院的法官對此作出了解答。

問：哪些事項屬于需經(jīng)村民會議討論決定方可處理的范圍？

答：為了維護集體成員的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定，民法典第二百六十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項；（五）法律規(guī)定的其他事項。

本案中，陳老伯所在的村通過召開村民會議，集體決定了土地補償款的分配方案，這是該村依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部依照民主議定程序和少數(shù)服從多數(shù)原則處分土地補償費的行為，屬于村民自治范疇，不屬于法院民事案件的受案范圍。

此外，我國村民委員會組織法亦對應由村民會議討論決定的事項進行了詳細列舉，同時規(guī)定村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前述事項。村民會議有權(quán)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

司法實踐中，很多村民并不知曉相關(guān)特定事項應屬于村民自治的范疇，人民法院不能以判決的方式變相替村民會議作出相應決定。

問：如果村民認為村里的決定侵害了其合法權(quán)益，應當如何維權(quán)？

答：民法典第二百六十五第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

村委會、村民會議均有權(quán)對涉及村民利益的事項作出決定，但是參與人員、決議事項范圍以及監(jiān)督管理程序有所不同。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，但村委會需執(zhí)行村民會議決定、決議，并向村民會議負責、報告工作。實踐中，很多人混淆了村委會、村民會議的身份，遺忘了關(guān)于村民會議的監(jiān)督程度，盲目地起訴村委會，導致自身權(quán)益未能得到及時救濟。

民法典第二百六十五條第二款的規(guī)定是針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出決定的情形，而非村民會議作出決定的情形。如果認為村委會的決議侵害了其合法權(quán)益，可以據(jù)此請求人民法院予以撤銷。

村民如果認為村民會議的決定與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，或存在侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，可以請求鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。

具體到本案中，土地補償費分配方案是村民會議作出，村委會僅是該方案的執(zhí)行者，陳老伯如果認為分配方案侵害了其合法權(quán)益，應當請求鎮(zhèn)政府責令改正。

問：村民是否有權(quán)監(jiān)督集體財產(chǎn)的使用、分配情況？

答：村委會實行村務公開制度，民主管理，民主監(jiān)督。村委會應當按照法律規(guī)定每季度或每月對相關(guān)事項進行公布，涉及村民利益的重大事項應當隨時公布，并保證所公布事情的真實性，接受村民的查詢。

此外，民法典第二百六十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規(guī)以及章程、村規(guī)民約向本集體成員公布集體財產(chǎn)的狀況，集體成員有權(quán)查閱、復制相關(guān)資料。相較于之前的法律規(guī)定，民法典新增了集體成員有權(quán)查閱、復制相關(guān)資料的內(nèi)容，在村民只能接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組公布的信息被動的情形下，賦予村民主動查閱，并且進行復制的權(quán)利，充分保障了村民對集體財產(chǎn)的知情權(quán)。

因此，如果村委會不及時公布或者公布不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，由有關(guān)部門調(diào)查核實并責令村委會依法公布。如果有關(guān)部門不予答復，可以向法院提起訴訟，維護自身合法權(quán)益。