制圖/李曉軍　　

□ 賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

自2015年7月獲得地方立法權(quán)以來，江蘇省常州市人大及其常委會(huì)緊扣地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，緊盯全市改革發(fā)展大局，緊貼群眾所思所盼所愿，著力突出地方特色、注重務(wù)實(shí)管用，地方立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性持續(xù)提高。截至目前，共制定26部、修改8部地方性法規(guī)，其中6部為全國(guó)首創(chuàng)、4部被列為全省設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程項(xiàng)目。

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者跟隨全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室和辦公廳新聞局組織的采訪報(bào)道組赴常州多地進(jìn)行采訪，探尋地方立法的常州經(jīng)驗(yàn)。

立法賦能地方高質(zhì)量發(fā)展

常州是全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度最高的城市之一。作為傳統(tǒng)工業(yè)名城，常州市深耕布局新能源領(lǐng)域十余年，新能源產(chǎn)業(yè)已成為該市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。憑借這不可多得的發(fā)展之“勢(shì)”，常州成功躋身GDP“萬億俱樂部”。

站在新的發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和高速的產(chǎn)品技術(shù)迭代，常州市人大及其常委會(huì)以創(chuàng)制性立法為突破口，持續(xù)為“新能源之都”建設(shè)注入法治動(dòng)能。

2024年6月1日起，《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行。這部在全國(guó)率先推出的新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，是常州市自2015年獲得地方立法權(quán)以來，首部由市人民代表大會(huì)表決通過的實(shí)體地方性法規(guī)?！稐l例》共54條，以建設(shè)引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、全球有影響力的“新能源之都”為目標(biāo)，全面系統(tǒng)構(gòu)建了促進(jìn)常州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系，通過制度創(chuàng)新釋放政策紅利，有效激發(fā)企業(yè)活力。

作為20世紀(jì)80年代全國(guó)聞名的“工業(yè)明星城市”，長(zhǎng)期以來，制造業(yè)是常州最厚實(shí)的家底和最鮮明的底色。立足常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，常州市人大常委會(huì)制定《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面系統(tǒng)打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

在地方立法的引領(lǐng)下，常州市新能源產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2024年，全市新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8500億元，新能源產(chǎn)業(yè)集聚度位列全國(guó)第三，投資熱度連續(xù)三年全國(guó)第一；新增市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心141家，引進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目112個(gè)，新入選新能源領(lǐng)域國(guó)家引才計(jì)劃28人、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”18人、省“333”工程人才36人。

據(jù)介紹，今年常州市還將出臺(tái)《常州市促進(jìn)智能制造發(fā)展條例》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，以市人大常委會(huì)、市人民政府“雙組長(zhǎng)制”全力推進(jìn)《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法，用“立法+議案+監(jiān)督+詢問”的“組合拳”，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的地方性法規(guī)矩陣，為推動(dòng)常州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

依法治水實(shí)現(xiàn)水美湖清

《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》是常州市取得地方立法權(quán)后制定的第一部水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)對(duì)全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

作為太湖治理的“上游擔(dān)當(dāng)”，常州市人大常委會(huì)通過立法，對(duì)滆湖、長(zhǎng)蕩湖這兩個(gè)太湖流域上游重要湖泊實(shí)行濱湖生態(tài)空間管控和治理修復(fù)，為太湖治理把好“源頭活水”關(guān)。2024年太湖水質(zhì)30年來首次達(dá)Ⅲ類、重回“良好”湖泊，其中太湖常州水域總磷同比改善24%，對(duì)全湖改善貢獻(xiàn)率位列環(huán)湖城市第一。

近年來，常州市人大及其常委會(huì)積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，打破傳統(tǒng)的河道管理立法體例，出臺(tái)《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是江蘇省首個(gè)以“河道保護(hù)管理?xiàng)l例”命名的地方性法規(guī)；立足天目湖地形地貌、生態(tài)環(huán)境、污染源頭等方面的自身特點(diǎn)，出臺(tái)《常州市天目湖保護(hù)條例》，建立了保護(hù)區(qū)、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认盗兄贫取嗖糠ㄒ?guī)全面發(fā)力，常州市構(gòu)建起水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的法規(guī)體系，以立法寫好“水文章”，答好“生態(tài)卷”。

“小切口”精準(zhǔn)兜牢民生底線

走進(jìn)位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道黨群服務(wù)中心的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，大廳架子上擺放了十幾部近年來常州出臺(tái)的地方性法規(guī)供市民免費(fèi)取閱。

被問及哪些是市民最關(guān)注也最常用的法規(guī)，新北區(qū)人大龍虎塘街道工委主任錢炯回答說：“有很多。像《常州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全管理若干規(guī)定》，關(guān)系到外賣餐飲領(lǐng)域食品安全問題，我們轄區(qū)很多老百姓當(dāng)時(shí)都積極參與了立法意見征集。還有《常州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，也直接關(guān)系老百姓身邊事，關(guān)注度都很高。”

眾多地方性法規(guī)中，常州市人大常委會(huì)作出的關(guān)于推行使用公筷公勺的決定引起了記者的注意。該決定不設(shè)章節(jié)，內(nèi)容僅有7條，自2023年1月1日起施行，其主要內(nèi)容包括推動(dòng)社會(huì)公眾使用公筷公勺、明確餐飲服務(wù)提供者責(zé)任及法律責(zé)任等。

“這是常州市獲得地方立法權(quán)以來首部‘小快靈’立法，從啟動(dòng)到通過用時(shí)僅五個(gè)月，也是常州市取得地方立法權(quán)以來出臺(tái)的體例最精簡(jiǎn)、用時(shí)最短的法規(guī)?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任白云萍介紹說。

常州市人大及其常委會(huì)在立法選題和法規(guī)制度設(shè)計(jì)時(shí)注重從實(shí)際出發(fā)，在公共安全、基層治理領(lǐng)域立足“小切口”、做足“小快靈”，增強(qiáng)立法的時(shí)效性，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。比如，聚焦安全領(lǐng)域突出問題，針對(duì)存量租賃廠房證照不全、結(jié)構(gòu)和消防安全隱患以及“廠中廠”等突出問題，制定《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》，落實(shí)租賃當(dāng)事人安全主體責(zé)任，明確各方職責(zé)，推進(jìn)協(xié)同共治。正在制定《常州市居民住宅區(qū)消防安全條例》和《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》，著力解決住宅小區(qū)、公共安全中群眾反映最強(qiáng)烈、需求最急迫的問題，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。

集眾智踐行全過程人民民主

在常州，提出的意見如果被采納寫進(jìn)了法條，參與者就會(huì)收到一封感謝信。一封小小的感謝信，大大激發(fā)了群眾參與立法的熱情。這是常州市完善立法意見建議采納激勵(lì)機(jī)制的積極探索。

因提出多條建議被立法機(jī)關(guān)吸收采納，常州市人大代表俞伯俊收到了常州市人大常委會(huì)發(fā)來的感謝信。俞伯俊經(jīng)常參加地方立法的座談等活動(dòng)，深切感受到地方立法給常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面帶來的重要影響，同時(shí)也看到了常州踐行全過程人民民主，聚集眾智，提高地方立法質(zhì)量的良好效果。

近年來，常州市積極探索完善立法公眾參與、論證決策等體制機(jī)制和方式，制定《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見》等文件，不斷推進(jìn)立法全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化。迄今，常州市已建成由20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、278位立法信息采集員、136個(gè)信息采集點(diǎn)、98個(gè)聯(lián)系單位、88個(gè)合作共建單位組成的民意征集網(wǎng)絡(luò)，并與人大代表“家、站、點(diǎn)”有機(jī)融合。同時(shí)，健全立法意見建議研究采納和反饋激勵(lì)機(jī)制，形成民主決策閉環(huán)。廣泛拓展社會(huì)參與立法的途徑和方式，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式充分聽取公眾意見建議，并持續(xù)開展立法協(xié)商，每部法規(guī)均充分聽取政協(xié)委員、民主黨派等意見建議。