□ 優(yōu)化法治化營商環(huán)境

□ 本報記者 何正鑫 劉志月

“以往不同部門多次檢查，我們需反復(fù)準(zhǔn)備材料，現(xiàn)在一次就能完成多項檢查，既沒耽誤營業(yè)，還能清晰了解各方面規(guī)范?！焙秉S石某酒店負責(zé)人蔡先生說。

幾天前，黃石市場監(jiān)管、公安等多部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對轄區(qū)酒店開展“綜合查一次”活動。司法行政機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督人員全程參與現(xiàn)場監(jiān)督，同時引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。

在湖北，越來越多的企業(yè)家和蔡先生有同樣的感受。

法治是最好的營商環(huán)境。規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動（以下簡稱專項行動）開展以來，湖北各地各部門堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點問題、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)，強化涉企行政執(zhí)法突出問題精準(zhǔn)監(jiān)督，動真碰硬落實問題整改，著力提升行政執(zhí)法規(guī)范度、優(yōu)化營商軟環(huán)境，讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

整治突出問題

因屠宰兩頭生豬，當(dāng)事人唐某被處罰款7.5萬元。

“處罰時應(yīng)綜合考慮唐某屬初次違法、屠宰豬肉未流入市場等因素。”湖北省司法廳案卷評查小組認為。

最終，執(zhí)法部門撤銷前述處罰決定，對唐某未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動的行為重新作出處罰。

專項行動開展以來，湖北各地各部門刀刃向內(nèi)，緊盯“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封行為”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法行為”等企業(yè)和群眾反映強烈的問題開展監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

湖北各地各部門通過執(zhí)法案卷評查、復(fù)議訴訟案件梳理查找以及信訪新聞輿論監(jiān)督渠道查找、聯(lián)系工商聯(lián)對口查找、涉企行政執(zhí)法數(shù)據(jù)查找等“五個查找”方式，廣泛收集問題線索，梳理形成問題清單，做好立行立改、限期整改等工作。

在督促各地自查自糾的基礎(chǔ)上，湖北省司法廳隨機抽取17個市（州）、18個重點領(lǐng)域736件涉企行政執(zhí)法案卷開展評查。同時，采取集中抽調(diào)人員、異地交叉評審、專家咨詢答疑等方式，對部分縣（市、區(qū)）組織開展專項行政執(zhí)法案卷評查，全面起底問題線索。

“目前，我們已初步完成全省37個重點縣（市、區(qū)）2024年度已辦結(jié)的行政處罰、行政強制案件全覆蓋評查工作，接下來將對相關(guān)問題線索進行集中梳理處置?！焙笔∷痉◤d行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處有關(guān)負責(zé)人說。

5月底以來，湖北省司法廳會同有關(guān)省直部門、專家團隊組建5個指導(dǎo)調(diào)研組，分赴17個市（州）和部分縣（市、區(qū)）開展指導(dǎo)調(diào)研，找準(zhǔn)問題短板，推動成果轉(zhuǎn)化。

截至5月25日，湖北共梳理排查行政執(zhí)法問題線索4734條，其中完成整改問題事項占比超60%，均建立工作臺賬并納入動態(tài)管理。

聯(lián)動強化監(jiān)督

先調(diào)查，后立案。

黃岡某地，司法行政機關(guān)工作人員開展涉企行政執(zhí)法案卷評查時，發(fā)現(xiàn)一奇怪現(xiàn)象：當(dāng)?shù)啬持脴I(yè)有限公司高速口加油站、綜合樓消防審查案中，案件于2023年3月27日立案、3月21日調(diào)查取證。當(dāng)?shù)厮痉ň殖闪⒄{(diào)查組開展調(diào)查。

“立案日期晚于調(diào)查取證日期，在程序倒置前提下對相對人進行罰款，存在程序違法，有趨利性執(zhí)法嫌疑。”調(diào)查組認為。

黃岡市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局發(fā)出監(jiān)督檢查建議書，要求當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。目前，該案問題線索已移送至黃岡市紀委監(jiān)委調(diào)查處理。

專項行動開展以來，湖北省司法廳緊盯監(jiān)督案件辦理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—反饋整改—跟蹤問效”監(jiān)督閉環(huán)，切實加強監(jiān)督結(jié)果運用——

對執(zhí)法違法的有關(guān)部門和人員，該通報批評的通報批評、該吊銷證件的吊銷證件；

對涉企行政訴訟執(zhí)行、行政非訴執(zhí)行問題線索，依法移送檢察機關(guān)開展檢察監(jiān)督；

對黨員干部、公職人員涉及腐敗和作風(fēng)問題線索，以及涉企行政執(zhí)法腐敗問題、職務(wù)犯罪問題線索，依法依規(guī)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

結(jié)果運用上，湖北敢于動真格?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，因私自會見案件當(dāng)事人某品牌酒經(jīng)銷商，利用執(zhí)法權(quán)索要好處，靠案吃案，孝感某地市場監(jiān)管執(zhí)法人員受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

截至目前，湖北各地司法行政機關(guān)累計向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索165條，處理相關(guān)人員239人。

構(gòu)建長效機制

“這8起案件超期結(jié)案的原因是什么？”

“我們通過自查自糾發(fā)現(xiàn)，其中1個案件是辦案人員主觀原因?qū)е?，另?個案件主要是案情復(fù)雜及歷史遺留問題?！?/p>

對話雙方，分別是湖北省司法廳專項行動指導(dǎo)調(diào)研組成員和仙桃市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊負責(zé)人。

針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，仙桃市生態(tài)環(huán)境局詳細列明問題清單、整改措施、完成時限、整改進展及責(zé)任部門。

今年3月底，仙桃市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《仙桃市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法案件辦理規(guī)定》，進一步明確各環(huán)節(jié)辦案時限，規(guī)范辦案程序。

“專項行動不是一陣風(fēng)，關(guān)鍵是要長治長效。我們督促執(zhí)法部門立行立改、限期整改同時，著力強化類案整改，預(yù)防同類問題多發(fā)頻發(fā)?！焙笔∷痉◤d黨委委員、副廳長官書云說。

強化類案整改、預(yù)防同類問題多發(fā)頻發(fā)，湖北行政執(zhí)法單位也在積極行動。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳宣布廢止不符合現(xiàn)行管理規(guī)定的文件17件，著力破除制約企業(yè)發(fā)展的制度障礙。

湖北省交通運輸廳編制執(zhí)法人員違紀違法典型案例警示錄，制定執(zhí)法人員與企業(yè)交往正負面清單，劃定執(zhí)法紅線。

湖北省市場監(jiān)管局制定出臺《依法不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》等制度規(guī)定，細化13類407種違法行為的裁量階次和具體標(biāo)準(zhǔn)，為基層執(zhí)法提供指導(dǎo)。

根據(jù)湖北省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，各地積極探索推進“無感式”“分級式”“聯(lián)合式”行政檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“我們將堅持集中糾治與久久為功相結(jié)合，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求，不斷提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，著力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體健康發(fā)展保駕護航?！焙笔∷痉◤d黨委書記、廳長楊軍說。