□ 本報記者　　 趙紅旗

□ 本報通訊員    許　 樂

從文書格式、案卷裝訂到復(fù)議糾錯，十余項制度使行政復(fù)議工作有章可循；“告官不見官”現(xiàn)象逐漸破除，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、出聲、出效果”成為考核“硬杠杠”；復(fù)議案件數(shù)連續(xù)多年超過行政訴訟案件數(shù)，“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”的舊格局徹底改變……

《法治日報》記者近日從河南省漯河市司法局獲悉，漯河市在法治政府建設(shè)中以行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，在制度機(jī)制、案件質(zhì)效等方面持續(xù)發(fā)力，推動行政復(fù)議與應(yīng)訴、法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破，政府公信力顯著提升，6次榮獲全面依法治省“優(yōu)秀”等次，行政復(fù)議工作保持全省前列，市司法局行政復(fù)議科室被評為“全國行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出集體”。

行政爭議案有效化解

“全市順利完成行政復(fù)議體制改革，建立健全行政復(fù)議全流程制度體系，推動復(fù)議工作依法、規(guī)范、高效運(yùn)行。”漯河市司法局局長路熠介紹說，市級層面先后出臺行政復(fù)議工作流程、行政復(fù)議調(diào)解和解、行政復(fù)議案件聽證、行政復(fù)議案卷管理、行政復(fù)議決定履行監(jiān)督、重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報告等十余項制度，對案件受理、審理、決定、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，確保每一個復(fù)議案件都有規(guī)可依、有章可循。

2024年7月，孫某因不服某行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制行為申請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)初步判斷，行政機(jī)關(guān)將行政處罰罰款的繳納作為實施其他行政行為的條件缺乏法律依據(jù)。為避免爭議進(jìn)一步擴(kuò)大，行政復(fù)議機(jī)關(guān)落實案前調(diào)解制度，向行政機(jī)關(guān)反饋申請事項和初步審查意見。涉案行政機(jī)關(guān)立即核查處置，孫某的訴求在當(dāng)日得到解決。

今年4月，某企業(yè)因不服自然資源部門的行政處罰申請復(fù)議。由于此前缺乏統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，類似案件的處理結(jié)果存在差異。而在此次審理中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)堅持對執(zhí)法程序、法律適用、自由裁量權(quán)行使等進(jìn)行全面審查，最終認(rèn)定處罰決定事實不清、程序不當(dāng)，依法予以撤銷。該案的處理不僅維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，也倒逼行政執(zhí)法部門完善自由裁量基準(zhǔn)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

行政復(fù)議體制改革以來，漯河市行政訴訟案件數(shù)連年下降。2024年，全市行政復(fù)議申請數(shù)是同期法院一審行政訴訟案件數(shù)的5倍，共審結(jié)行政復(fù)議案件1335件，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用充分彰顯。行政復(fù)議調(diào)解和解率提升至44%，連續(xù)5年保持在40%以上，一大批行政爭議案件得到有效化解，充分體現(xiàn)出制度規(guī)范化帶來的成效。

行政復(fù)議成首選途徑

2024年10月，漯河市行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在辦理某藥業(yè)公司不服市場監(jiān)管部門行政處罰案件時碰到難題。該藥業(yè)公司因購銷藥品未遵守藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，被處罰10萬元，案件分歧集中在涉案貨值與處罰金額的懸殊對比上：一方面申請人悔錯態(tài)度較好，貨值不到500元，實際社會危害較??；另一方面，行政機(jī)關(guān)已是依法作出法定最低罰款決定。

對此，漯河市行政復(fù)議機(jī)關(guān)啟動專業(yè)復(fù)議人員會議制度，組織11名業(yè)務(wù)骨干，從法律適用、過罰相當(dāng)、類案判例等層面深入討論，并綜合考量申請人的過錯程度和違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度主客觀兩個維度，最終作出變更決定，將10萬元罰款變更為2萬元。一名行政復(fù)議工作人員告訴記者：“這種集體決策機(jī)制，既提高了效率，保證了公正性，又增強(qiáng)了我們辦案人員監(jiān)督執(zhí)法的底氣?！?/p>

目前，漯河市建立的專業(yè)復(fù)議人員會議制度、行政復(fù)議案件“繁簡分流”制度，不僅精準(zhǔn)解決了疑難個案和共性問題，還起到優(yōu)化資源配置、縮短辦案周期的作用。漯河市對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序，尤其對涉企行政復(fù)議案件容缺受理、快速辦理；對重大復(fù)雜案件，采用聽證審理、集體決策等方式，確保審理質(zhì)量。同時，漯河市政府行政復(fù)議與應(yīng)訴委員會吸納法學(xué)專家、律師等參與案件研討，提升復(fù)議決定的專業(yè)性和公信力。2024年，全市96%的行政爭議通過行政復(fù)議渠道得到有效化解，過半數(shù)案件在30天內(nèi)審結(jié)，行政復(fù)議逐漸成為群眾解決行政爭議的首選途徑。

行政執(zhí)法爭議降三成

“告官不見官，出庭不出聲”是行政審判曾面臨的尷尬局面。為破解這一局面，漯河市由“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議辦公室牽頭，制定行政復(fù)議與應(yīng)訴工作交流會商、規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴事前督辦事中監(jiān)管事后通報等制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入法治政府建設(shè)年度考核，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭”又“出聲”，確保群眾的“關(guān)切問題”能夠在法庭上得到切實有效回應(yīng)，全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴意識不斷增強(qiáng)，主動出庭應(yīng)訴率連續(xù)四年增長，2024年至今保持出庭率100%。

記者在采訪中了解到，漯河市還通過出臺行政復(fù)議和行政訴訟案件過錯責(zé)任追究暫行辦法、行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接、復(fù)議糾錯抄告等相關(guān)制度，倒逼執(zhí)法規(guī)范化。對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性執(zhí)法問題，通過落實復(fù)議決定、制發(fā)行政復(fù)議意見書、以案釋法等方式，指導(dǎo)督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，避免類案重現(xiàn)，做到辦理一案、規(guī)范一片。

數(shù)據(jù)顯示，2024年以來，全市共發(fā)出復(fù)議意見書17件、約談提醒3次，推動市場監(jiān)管、公安、城管、自然資源等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域整改問題，對近3年行政執(zhí)法、行政復(fù)議卷宗進(jìn)行4輪次評查，行政執(zhí)法爭議發(fā)生量同比下降30%。