□ 本報記者 萬靜

黨的二十屆三中全會提出，“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”。近年來，隨著公平競爭制度不斷完善，競爭監(jiān)管執(zhí)法縱深推進，各類經(jīng)營主體的合規(guī)意識逐步增強，公平競爭市場環(huán)境持續(xù)向好。但同統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的要求相比，我國經(jīng)營者公平競爭合規(guī)還存在不少短板弱項，面臨多方面困難挑戰(zhàn)。

今年的《政府工作報告》提出，“制定重點領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引”。國家市場監(jiān)督管理總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，注重系統(tǒng)施策，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，堅持多元施策，不斷提升企業(yè)公平競爭合規(guī)管理能力。特別具有代表意義的舉措就是，由市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司提出并組織中國標準化研究院等單位研制的《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）國家標準已于近期正式實施?！兑?guī)范》是我國企業(yè)公平競爭合規(guī)管理領(lǐng)域的首項國家標準，旨在加強公平競爭合規(guī)體系建設(shè)與實施，助力完善公平競爭制度體系，增強企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營行為的主動性自覺性。

《規(guī)范》規(guī)定了經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理的經(jīng)營者環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、合規(guī)管理運行、評價及改進和境外公平競爭合規(guī)管理等相關(guān)要求。比如在經(jīng)營者環(huán)境方面，《規(guī)范》提出，經(jīng)營者應(yīng)確定與其宗旨和戰(zhàn)略有關(guān)并影響其公平競爭合規(guī)管理預(yù)期結(jié)果實現(xiàn)的各種內(nèi)部和外部事項，包括經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，考慮宏觀經(jīng)濟趨勢、行業(yè)發(fā)展、市場動態(tài)等因素，以及這些因素如何影響經(jīng)營活動和公平競爭合規(guī)義務(wù)；公平競爭法律和監(jiān)管環(huán)境，密切關(guān)注與公平競爭相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標準的最新要求等。

《規(guī)范》還提出，經(jīng)營者宜建立公平競爭合規(guī)審查機制，確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動和決策經(jīng)過合規(guī)審查，并記錄審查結(jié)果和采取的糾正措施。經(jīng)營者宜設(shè)立公平競爭合規(guī)咨詢機制，確保咨詢問題能夠及時得到解答。經(jīng)營者應(yīng)建立公平競爭合規(guī)內(nèi)外部舉報及調(diào)查機制，明確對可能存在的打擊報復(fù)行為的懲處，并明確調(diào)查處置機制的啟動條件、開展部門、調(diào)查流程和處置措施等。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司副司長艾則孜·艾力介紹，公平競爭是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。加強公平競爭合規(guī)管理，是企業(yè)行穩(wěn)致遠、進而有為的基礎(chǔ)保障，也是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。一方面，公平競爭合規(guī)管理幫助提高內(nèi)部控制水平，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營管理中存在的競爭違法行為或風(fēng)險，從而使經(jīng)營者的經(jīng)營活動更加規(guī)范、合法，避免違法帶來的經(jīng)濟損失和聲譽損失。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。競爭合規(guī)塑造企業(yè)公平參與競爭的價值追求和行為導(dǎo)向，促進企業(yè)更多依賴創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式謀取競爭優(yōu)勢，以合規(guī)贏得商業(yè)伙伴信賴，創(chuàng)建具有長遠市場競爭力和發(fā)展動力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

據(jù)悉，《規(guī)范》的實施主要有兩種方式：一是經(jīng)營者可以基于該標準提供的公平競爭合規(guī)管理框架，策劃、實施、運行、評價和改進合規(guī)管理。通過這一框架，經(jīng)營者能夠?qū)ⅰ吨腥A人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，以及自愿遵守的合規(guī)要求，細化為具體的合規(guī)義務(wù)；在境外經(jīng)營的同時，識別所在國家或地區(qū)合規(guī)義務(wù)，加強境外公平競爭合規(guī)管理，融入企業(yè)的日常管理與業(yè)務(wù)流程中。從而有助于統(tǒng)一各相關(guān)方對于公平競爭合規(guī)的認識，提升企業(yè)抗御合規(guī)風(fēng)險的能力，促進經(jīng)營者合規(guī)發(fā)展和高水平“走出去”，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

二是政府機關(guān)開展合規(guī)倡導(dǎo)和激勵時，可以將該標準作為依據(jù)或參考。通過實施該標準提出的要求和建議并開展評價，有助于完善執(zhí)法機構(gòu)的前瞻性監(jiān)管手段，靠事前預(yù)防和制止競爭違法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

艾則孜·艾力表示，《規(guī)范》為企業(yè)構(gòu)建公平競爭合規(guī)管理體系提供了“操作說明書”，助力公平競爭治理從“事后懲戒”向“事前防控”延伸。隨著《規(guī)范》實施，公平競爭合規(guī)將成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求，促進企業(yè)在公平競爭中蓬勃發(fā)展，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。