配套細(xì)則全面出臺(tái) 國(guó)債資金全面下達(dá) 支持政策全面啟動(dòng)

“兩新”工作有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)支撐綠色轉(zhuǎn)型

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在各方面共同努力下，“兩新”工作取得明顯成效，且正面效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，有力釋放消費(fèi)潛力，有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升民生福祉，有力支撐綠色轉(zhuǎn)型等。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“兩新”政策（推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）總體進(jìn)展成效的相關(guān)情況。

“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)這項(xiàng)工作作出全面部署；7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。

在各方面共同努力下，“兩新”工作取得明顯成效，且正面效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)，有力拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，有力釋放消費(fèi)潛力，有力促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力提升民生福祉，有力支撐綠色轉(zhuǎn)型等。國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，裝備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、原材料制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)10%、14.9%、9%；與市政建設(shè)密切相關(guān)的電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%；全國(guó)新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施5900多個(gè)，報(bào)廢汽車(chē)回收量421萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)42.4%。

全面出臺(tái)配套細(xì)則

“兩新”工作推進(jìn)順利，最能起證明作用的就是相關(guān)消費(fèi)品銷(xiāo)售量的快速增長(zhǎng)。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，8月份全國(guó)乘用車(chē)零售量為190.5萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車(chē)零售量為102.7萬(wàn)輛，環(huán)比大幅增長(zhǎng)17%。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，家用電器和音像器材類(lèi)零售額由降轉(zhuǎn)升，8月份銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)3.4%。

目前，“兩新”工作進(jìn)展主要可以概括為“三個(gè)全面”。

一是“兩新”政策配套細(xì)則全面出臺(tái)。在全國(guó)層面，加力支持“兩新”的若干措施發(fā)布后，設(shè)備更新項(xiàng)目申報(bào)通知，以及工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、新能源公交車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等8個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則，汽車(chē)、家電、電動(dòng)自行車(chē)、家裝廚衛(wèi)等4個(gè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，這些配套舉措已經(jīng)全部印發(fā)實(shí)施。

在地方層面，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已經(jīng)出臺(tái)加力支持“兩新”的實(shí)施方案，同時(shí)印發(fā)了各類(lèi)地方配套實(shí)施細(xì)則，超過(guò)140份。運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金加力支持“兩新”的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成，為今年乃至今后的工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是國(guó)債資金全面下達(dá)。設(shè)備更新方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“地方審核、國(guó)家復(fù)核”原則，優(yōu)化支持方式，簡(jiǎn)化審批流程，篩選出4600多個(gè)符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目，設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已分兩批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項(xiàng)目。消費(fèi)品以舊換新方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部，綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車(chē)和家電保有量等因素，合理確定資金支持規(guī)模，消費(fèi)品以舊換新領(lǐng)域1500億元國(guó)債資金已于8月初開(kāi)始全部下達(dá)到地方。

三是支持政策全面啟動(dòng)。截至目前，各部門(mén)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的10條加力措施已經(jīng)全部啟動(dòng)，各地也配套出臺(tái)了一系列細(xì)化落實(shí)舉措。比如，北京、天津、上海等20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了個(gè)人消費(fèi)者汽車(chē)置換更新政策。江蘇、浙江、湖北等31個(gè)地區(qū)均已實(shí)施新的家電以舊換新補(bǔ)貼，京東、天貓、蘇寧易購(gòu)等電商平臺(tái)全面參與家電以舊換新。

強(qiáng)化資金監(jiān)管保障

財(cái)政資金保障和監(jiān)管是加力推進(jìn)“兩新”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)有序推進(jìn)“兩新”工作至關(guān)重要。而加力支持“兩新”工作資金投入大、涉及領(lǐng)域多，更要強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝向記者介紹，財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債和設(shè)備更新貸款貼息資金，分批次直接向地方安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，并切實(shí)做好資金保障和監(jiān)管工作。

據(jù)悉，在國(guó)家發(fā)改委牽頭綜合各地區(qū)常住人口、GDP、汽車(chē)和家電保有量等因素，確定各地區(qū)資金規(guī)模后，財(cái)政部第一時(shí)間按60%比例向地方預(yù)撥900億元資金，并要求各省抓緊將預(yù)算資金分解下達(dá)至同級(jí)有關(guān)部門(mén)或下級(jí)財(cái)政部門(mén)，有效保障各地及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工作。同時(shí)，財(cái)政部密切跟蹤各地工作進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，并根據(jù)地方實(shí)際工作進(jìn)展情況，及時(shí)下達(dá)剩余600億元資金，有效保障中秋、國(guó)慶期間消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼資金需求。

同時(shí)財(cái)政部及時(shí)下達(dá)大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金，收到國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)來(lái)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目清單后，財(cái)政部第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)算下達(dá)程序，下達(dá)相關(guān)資金，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障相關(guān)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

趙長(zhǎng)勝表示，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地項(xiàng)目和資金管理的主體責(zé)任，并且明確資金使用“負(fù)面清單”，要求相關(guān)資金不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)或清理拖欠企業(yè)賬款、“三?！敝С龅龋⑼ㄟ^(guò)線上監(jiān)控、線下核查等具體舉措，防止資金擠占、挪用，讓“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。

此外，國(guó)家發(fā)改委還制定了超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩新”資金管理辦法，明確“兩新”資金全鏈條管理規(guī)定，確保相關(guān)資金真正用于“兩新”工作。國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好辦法實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)等方式，重點(diǎn)摸排各地區(qū)各領(lǐng)域資金使用和管理情況，確保資金符合投向。對(duì)于個(gè)別地方出現(xiàn)的騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼、擠占挪用資金等行為，將會(huì)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

重視資源回收利用

在“兩新”工作的推進(jìn)過(guò)程中，更新?lián)Q新淘汰下來(lái)大量的落后產(chǎn)品設(shè)備，處理不好可能帶來(lái)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等新的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)職能部門(mén)高度重視廢舊物資回收循環(huán)利用問(wèn)題，通過(guò)以下三個(gè)方面的工作來(lái)解決污染浪費(fèi)等現(xiàn)象。

廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善。針對(duì)回收渠道不夠完善等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，提高可回收物分類(lèi)準(zhǔn)確率。截至目前，全國(guó)建成回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)大型分揀中心約1800個(gè)，有效解決了過(guò)去回收網(wǎng)點(diǎn)不夠、不完善的問(wèn)題。

再生資源加工利用不斷強(qiáng)化。針對(duì)廢舊資源再生利用質(zhì)量不高等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委深入開(kāi)展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、60個(gè)廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、100個(gè)大宗固廢綜合利用示范等項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚化、規(guī)?；l(fā)展。截至目前，全國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)59%，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源利用量每年都在大幅增長(zhǎng)，廢鋼鐵每年利用量已經(jīng)達(dá)2.6億噸。

循環(huán)利用體制機(jī)制不斷健全。針對(duì)企業(yè)在抵扣減稅方面的難題，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)資源回收企業(yè)向報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，從而降低回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。針對(duì)困擾行業(yè)多年的用地難題，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)各地把廢棄物回收設(shè)施納入市縣國(guó)土空間規(guī)劃，為回收循環(huán)利用提供用地支撐。針對(duì)不規(guī)范小作坊污染環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施退役動(dòng)力電池等綜合利用規(guī)范條件，大力暢通線索舉報(bào)渠道，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)決打擊“作坊式回收拆解”等環(huán)境違法行為。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，完善相關(guān)資源進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策，構(gòu)建國(guó)際化回收循環(huán)利用更大的體系。同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸，支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系，推進(jìn)退役風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等高效利用，支持組建中國(guó)資源循環(huán)利用集團(tuán)，推動(dòng)設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收利用平臺(tái)。

“國(guó)家發(fā)改委著力做好回收循環(huán)利用這篇大文章，加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，持續(xù)暢通資源回收利用鏈條，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘去舊更容易，換新更便捷’?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。